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环卫工程政府采购的法律问题浅析

2012-10-18 20:37 环卫科技网 董雪青 付双立

摘要:论述了环卫工程建设中所遵循的《招标投标法》、《政府采购法》2部法律的区别与衔接点,在此基础上,结合环卫工程的特点,提出了环卫工程对政府采购工作的建议。
关键词:政府采购;招标;环卫工程
中图分类号:X733文献标识码:B文章编号:1005-8206(2007)06-0062-03
  随着政府对城市环境治理力度的不断增大,各省市加大了对环境卫生设施改造和建设的资金投入,环卫工程建设已经成为城市基础设施建设的重要组成部分,它直接关系到人居环境的保持与改善。
  长期以来,环卫工程都是依据《中华人民共和国招投标法》进行建设,随着2003年《中华人民共和国政府采购法》以及相关法律、法规的颁布实施,我国政府采购的范围和规模进一步拓展和扩大,作为市政公共设施的环卫工程已纳入政府采购的范围,这将对规范环卫工程建设市场,以及提高环卫设施的建设质量具有重要意义,同时也对社会主义公共财政框架体系逐步建立和完善影响深远。
1环卫工程政府采购的必要性
1.1《政府采购法》的要求
  《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。政府部门用于自身消费的采购和政府投资用于公共事业的采购都应当由《政府采购法》规范。用于公共事业的采购是指由政府投资兴建的基础设施,如供水、供电、环卫等设施建设。
  实施政府采购是《政府采购法》以及国务院相关法律、法规的贯彻落实,是法律赋予的职责,同时也是国家公共财政体制改革的主要内容。工程政府采购作为政府采购的主要内容之一,也是完善和推进政府采购制度改革的一项主要内容。
1.2新形势的要求
  国家行政管理的深入改革也对环卫财务管理工作提出了新的、更高的要求,特别是《政府采购法》实施后,如何更加严格地依法行政,更加规范地搞好环卫工程建设,更有效地为改善环境服务,这对于工程项目多、专业性强的环卫行业来说,已引起了各级主管部门的高度重视。做好这项工作不仅可以加强财政投资公共工程建设项目资金管理,规范财政基本建设支出行为,防止工程建设项目中“超规模、超标准、超投资”问题的发生,而且可以运用规模采购优势,将竞争机制引入预算管理和预算执行中,使其在采购中具有价格竞争力,从而降低采购成本,最大限度地节约预算支出,提高资金的使用效率和效益。同时,在公平竞争的环境下可以从源头减少腐败现象。
1.3行业管理的要求
  按照《政府采购法》的有关规定,政府采购的项目可划分为货物、工程、服务3大类。就其在经济上所占的份额而言,工程类项目的份额远大于其他2类;而所占空间大、建设工期长、施工技术复杂、管理难度大,也是其他2类采购项目所无法比拟的。
  政府采购的主要作用是节约资金,只有采购工程量达到较大的规模,节约资金的效益才能发挥出来。目前环卫行业大量的工程采购,主要是执行《招标投标法》,还没有完全按政府集中采购的要求做,主要工程建设资金没有反映在政府采购的统计表中,同时还有部分单位存在规避政府采购的行为,致使政府采购的规模偏小。
  加强环卫行业的资金管理,一是要严格贯彻执行政府采购的各项规定,对已纳入政府采购管理范围的项目要全部实现依法采购,不得规避或回避政府集中采购;二是在工程采购上要有突破。根据环卫行业的特点,国家每年安排大量基本建设资金用于环卫工程建设,若能在工程采购领域寻找突破口,并按政府采购规定开展工作,必将使环卫系统政府采购在规模上有一个较大的突破,进而形成依法组织政府采购的氛围。
1.4实际工作的需要
  虽然《政府采购法》已颁布实施2a了,但相关的配套措施和实施办法还不健全,特别是环卫工程的政府采购工作开展的还不顺利,而工程招投标工作已实施多年,无论是在理论上,还是在实践中都形成了一整套的办法和经验。如何熟练掌握《政府采购法》,并与《招标投标法》实现有机结合,这确实是摆在环卫采购工作者面前的新课题。因此,需要通过大胆的采购实践,逐渐摸索和积累经验,找出2部法律的结合点。
2环卫工程政府采购的法律认识
  如何正确处理《政府采购法》与《招标投标法》的关系,在具体的工作中仍存在着许多法律理论上的错误认识。
  从近几年政府采购的实践看,工程采购一直是政府采购管理的一个薄弱环节。究其原因,主要是人们对《政府采购法》在认识上存在偏差。有相当一部分单位和个人认为,工程采购不属政府采购的范围;也有一部分人认为,工程采购只要符合《招标投标法》的规定就合法了,没必要再受《政府采购法》约束。
  国际上许多国家都很重视《政府采购法》的立法,在《政府采购法》中规定一般情况下政府采购应当招标采购,并且规定了招标的具体程序;不再单独制定《招标投标法》。对我国《招标投标法》产生重大影响的世界银行招标程序也是这样处理的,规范世界银行招标行为的最高文件是《世界银行贷款项目采购指南》,该指南规定了世界银行贷款项目采购可以采用的方法,当然,一般情况下应当采用国际竞争性招标(International Competition Bidding-ICB)进行采购,并且规定了具体的招标程序。可见,国外一般只设立单独的《政府采购法》。我国采用了《招标投标法》与《政府采购法》分别立法的模式,使2部法律产生了较大的区别,也确实在政府采购操作中,存在着《招标投标法》与《政府采购法》容易混淆的问题。

来源:环境卫生工程

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