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中国垃圾焚烧发电PPP项目的风险识别及应对(2)

2018-01-04 10:31 环卫科技网

  8.关于加强生物质能源项目环境影响评估的通知(2006)。

  9.城市生活垃圾处理技术指南(2010)。

  10.关于完善城市生活垃圾焚烧发电价格政策的通知(2012)。

  (3)采用PPP模式对中国的WTE焚烧项目进行开发

  WTE焚烧项目的开发需要大量资金,包括初期建设成本和运行维护成本。这对中国各级政府来说是一个很大的挑战。因此,他们转向私人资本,通过PPP方式发展WTE焚烧项目。截至2008年,世行的焚烧项目中有70%以上是通过PPP协议制定的。

  图2显示了中国PPP WTE焚烧项目的结构。PPP WTE焚烧项目的主要现金流入包括公共机构的补贴和通过购电协议(PPA)产生并销售给电网的电力收入。一些立法和政策已经通过,允许地方公共机构向当地家庭收取垃圾处理费用,鼓励私营部门参与垃圾焚烧项目,为城市生活垃圾提供补贴。另外一些国家已经通过改进可再生能源发电项目的价格体系,并要求国家电网公司购买用WTE焚烧生产的并网电力。

中国垃圾焚烧发电PPP项目的风险识别及应对

Fig. 2Structureof a PPP WTE incineration project in China.

  但是,现在这些立法和政策通常是多种多样的,并没有在地方层面上遵循(Wang and Tiong,2000)。因此,许多风险发生了,如决策不善(Li et al,2005),合同变更(Shen et al,2006)和公众反对(Chan et al,2011)。

  实证分析

  (1)数据来源

  本研究的主要目的是确定我国WTE焚烧项目开发、经营和管理的主要风险,分析这些风险,为有效管理这些风险提供有益的策略。所以采用案例研究作为数据收集的主要方法。

  通过对2001年至2005年“中国”十五“期间WTE焚烧项目的搜集,确定了40多个PPP WTE焚烧项目。然后,根据以下标准选择项目:(1)不论项目在哪个阶段(建设,运营或转让)对项目造成严重后果,存在严重问题;(2)项目在中国不同地区广泛分布,在不同的条件下运营;(3)项目参与者愿意提供与本研究相关的详细信息。

  选择了六个项目。它们是山东菏泽的A项目; B项目在江苏吴江; C项目在河南兴晋;重庆市同兴D项目; E项目云南省五华市;和广东南山F项目。所选项目的位置见图3,这些项目的详细信息见表1.由于保密的原因,这里没有提供项目名称

中国垃圾焚烧发电PPP项目的风险识别及应对

来源:分拣大师

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