当前位置:环卫科技网首页>管理论坛>市容城管>文章正文

城市管理执法工作的研究和建议

2016-02-22 09:57 环卫科技网 黄成峰

  城市管理执法是城市管理的重要手段,党的十八届三中、四中全会报告连续在深化行政执法体制改革中对城管执法工作提出要求。上世纪八十年代末,深圳市率先在全国成立第一支市容环境执法队,20多年来,市容环境、城建监察、公用事业等执法队几经整合和发展,城管部门和城管队伍逐渐形成。在中国快速城市化的进程中,城管部门为维持城市的正常运行秩序发挥了重要的作用,但毋须讳言,人们认识城管大多是从城管在街头抓小贩开始的,一段时间,城管成了“抓小贩“的代名词。为进一步推进城市管理工作,必须切实改进和规范城管执法工作,提高执法和服务水平。

  一、深刻理解党的十八届三中、四中全会《决定》关于城管执法工作要求的精神

  党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“理顺城管执法体制,提高执法和服务水平”。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步强调指出“理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平”。党中央两次全会都对城管执法工作进行部署,体现了党中央对城市管理工作的高度重视,是从来没有过的,全国城管部门和广大城管工作者深受鼓舞,增强了工作的荣誉感、责任感和信心。党中央高瞻远瞩,从城管执法体制、执法机构建设和执法服务水平三个层面要求加强城市管理执法工作,切中了当前城管执法工作存在问题的要害。城管部门要深刻领会中央全会《决定》的精神,按照中央全会的部署要求,积极主动探索城管体制改革,加强城管一线机构建设,提高城管执法和服务水平,促进城市管理工作不断取得新的发展进步。

  二、厘清城市管理和执法关系,理顺城管执法体制

  由于城管执法部门往往先于城市管理部门形成的历史原因,造成有些城市的城市管理部门与城管执法部门平级并存、管理与执法两套机构人马、管理与执法关系不清、城管执法体制不顺等现状,需要在城管机构改革中加以认真对待和解决。

  (一)正确认识城市管理与执法的关系

  城管执法部门初成立时,往往是通过授权等方式借法执法,管理职能分属于政府的各职能部门。2000年以后,在历次政府机构改革中,各城市政府日益重视城市管理工作,将分散在各职能部门的城市管理职能集中起来,成立城市管理部门,出现城市管理部门和城管执法部门平级并存的现象,两套机构人马过去并没有太多的交集,由于体制机构和思想认识等原因,若无有机的融合,容易造成管理与执法脱节、各自为政、甚至相互牵制削弱的两张皮现象。要正确认识管理与执法的关系,执法只是管理的手段,一个和尚挑水吃显然比两个和尚抬水吃更有效率,城市管理部门要履行职责,大胆管理,城市执法部门要放下架子,接受管理部门的领导和管理,而不是平起平坐,才能发挥城市管理及执法的效能。

  (二)合理划分各级城管执法机构的职能和人员分配

  设区的城市的城管执法机构一般分为市、区(县)、街(镇)三级,三级城管执法机构的职能划分和人员分配是科学设置各级城管执法机构的关键,从工作实践来看,过于集中和过于分散都不利于城管执法工作的开展。各城市应根据本市城管工作的实际情况和需要,合理划分各级城管执法机构的职能和人员分配,该属上级执法机构的职能不推给下级执法机构,该属基层执法机构的职能,上级执法机构也不要越俎代庖。执法人员的专业就是执法,执法人员的分配应遵循“小机关、大执法”的原则,将更多的人力充实到具体的执法工作中,而不是越来越多的人浮在机关高谈阔论,最大限度地发挥城管执法队伍的强制威慑作用。

  (三)建立迅速有力的城市管理及执法处置机制

  城市管理非常复杂,即时性强,易引发紧急突发事件,有的甚至会对公共安全造成影响,需要建立迅速、有力、高效的城市管理及执法处置机制。各城市为加强城市管理工作力度,应对日益严峻的城市管理形势,纷纷组建新的城市管理机构,统一行使城市管理职能,并加强数字化城管信息指挥系统建设,快速准确地调动全市城管基层单位和执法队及相关职能部门,及时发现和处理日常的城市管理问题。城管部门要牵头建立城市管理应急社会联动机制,处理突发的大规模的紧急的城市管理问题。通过建立完善的城市管理及执法处置机制,使各类城市管理问题都能得到及时有效的处置,城市管理工作切实取得实际成效。

  三、推进综合行政执法,加强城管综合执法机构建设

  上世纪八、九十年代,为解决城市里普遍存在的“七、八顶大盖帽,管不了一个破草帽”的问题,提出了综合行政执法的概念。经过试点取得成功经验,综合行政执法工作逐步在全国各城市中推广。

来源:环卫科技网

版权声明:本网注明“来源:本站(或本站整理)或环卫科技网”的所有文字、图片和音视频稿件等信息,版权均属本网所有,如若转载,请注明来源。同时本网转载内容不代表本网观点。

论坛bbs

推荐阅读