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如何管理好上海市建筑垃圾

2016-02-01 23:06 环卫科技网 何嘉樑 赵寅俊

  世博会之后,大型居住区、地铁、交通枢纽、商务区等项目陆续开工建设,建筑垃圾产生量呈逐年上升的趋势,对本市建筑垃圾运输与消纳处置环节造成的压力日益增大。上海市绿化和市容管理局近年来采取一系列管理措施,取得一定管理成效,基本形成全市建筑垃圾运输、处置的管理体系。

  管理思路的总结

  1.坚持“减量化、无害化、资源化”原则

  “三化”原则最早用于生活垃圾的全程管理,但是随着建筑垃圾对城市生态环境造成的压力逐日上升,一些共通的要求也已经开始适用于建筑垃圾的管理。

  (1)减量化原则。减量化主要针对建筑垃圾源头产生单位提出“源头减量”的方式,一方面通过绿色建筑的理念,采用绿色环保的建设方式,提高绿色建材的使用率,减少在建设施工过程中产生建筑垃圾;另一方面做好建筑垃圾的源头分类,将有资源利用价值的成分与需要消纳处置的建筑垃圾分开,从而减少进入消纳处置渠道的垃圾量。

  (2)无害化原则。过去建筑垃圾主要成分是渣土、泥浆等,但是近年来,随着开发力度增大,一些老工业区所在地块翻新,产生的渣土、泥浆中一些化学物质的含量较高,无法用作复耕以及围海造田用土,另外居民装修垃圾中废弃涂料、装饰边角料以及废料在建筑垃圾中占比有所上升,含有一些化学物质特别是有毒有害成分。因此对建筑垃圾的无害化处置的要求也逐渐严格,甚至要对一些回填土进行土壤检测,确保无害后方能再利用。

  (3)资源化原则。资源化是今后对建筑垃圾消纳处置的主要渠道,对于上海市这样土地资源极缺的大型城市而言,大部分废弃物都已经在考虑资源化处置的方式,建筑垃圾也不例外。但是目前建筑垃圾资源化仍在起步阶段,除废弃混凝土有较为成熟的资源利用技术外,工程渣土、泥浆、装修垃圾等成分资源化利用还缺少一套较为成熟的技术。尽管时机还不成熟,但资源化已是未来发展的趋势,一些配套扶持政策也在讨论和制订过程中。

  2.落实“市场化、社会化、规范化、信息化”手段

  本市建筑垃圾管理自世博会以来,逐渐形成体系,管理成效逐步体现,主要围绕四个方面推进具体的工作。

  (1)市场化方面。上海市工程渣土运输采用市场化模式已多年,采用的是市场化管理的手段,由于参与承担建筑垃圾收运与处置的绝大多数都是社会企业,一些企业随着市场的发展逐步成长,因此对工程渣土运输处置管理的思路不仅要管制和规范市场,同时也应考虑培育市场、扶持企业。

  (2)社会化方面。建筑垃圾与生活垃圾相比,环境影响较小,资源化渠道更多,也更便捷。建筑垃圾的收集、运输、处置或资源化利用已经形成较为成熟的产业链,每个环节均有大量的社会力量参与,因此管理工作仅仅依靠政府是不够的,“政府主管、企业自律、社会参与、齐抓共管”的社会化管理模式更加适合具有社会化特点的建筑垃圾。

  (3)规范化方面。偷乱倒、超载、超速和恶性交通事故长期困扰建筑垃圾运输处置行业,成为社会关注焦点。通过多年来政府和企业共同努力,逐步形成对建筑垃圾运输处置管理要求的共识,对运输申报、路线设定、卸点规划以及企业车辆、人员的管理均逐步形成流程化、规范化和标准化的要求,加强对行业的管理整治力度。

  (4)信息化方面。随着城市建设步伐加快,建筑垃圾运输处置需求不断增大,从业企业、人员、车辆的数量也在不断增加,传统的管理力量已显不足,问题往往发生在管理的真空区域。为此推进信息化管理系统具有重要意义,因为信息化管理运用先进装备设备,既可以解决管理数据收集、汇总和分析的难题,也可采集一些违法违章行为的视频、数据和后台信息等作为处罚依据。

  3.推进“全过程、全要素、全方位”管理要求的落实

  本市建筑垃圾管理工作稳步推进,但是城市发展和生态环境综合治理对建筑垃圾运输处置提出更高的要求,为此在原有“3+4”管理思路上,又提出三个“全”的要求,即“全过程、全要素、全方位”,继续提升管理成效,保障城市运行。

  (1)全过程的要求。由于对建筑垃圾运输处置过程尚未实现全程监管,这导致在管理的漏洞处问题频发,因此,开展全过程管理对整治建筑垃圾运输处置过程中发生的违法违规现象有极大的必要性,一旦对每个环节均开展严格的监管,存在侥幸心理的违规者将大大减少,运输处置的规范性将得到有力保证。

  (2)全要素的要求。开展建筑垃圾市场化消纳处置后,管理部门对于信息的掌握已不如过去,运输市场受到综合因素的影响。如果一些信息能够及时掌握,对问题就能及早研究和制订对策和及时处置。

来源:上海市容

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