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深圳光明新区发展和财政局关于光明环境园七通一平及餐厨垃圾资源化利用示范中心PPP项目市场测试公告

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-05-25  浏览次数:1
核心提示:根据《深圳市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(深府办〔2018〕2号)和《深圳市光明新区管理
       
     
根据《深圳市人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(深府办〔2018〕2 号)和《深圳市光明新区管理委员会关于推广政府和社会资本合作的实施意见》(深光规〔2018〕5号)要求,为公开光明环境园七通一平及餐厨垃圾资源化利用示范中心建设规模和积极意义,了解拟实施的PPP项目潜在社会资本和公众态度,提高PPP项目实施方案的科学合理性,光明新区发展和财政局决定对光明环境园七通一平及餐厨垃圾资源化利用示范中心PPP项目(以下称“光明环境园PPP项目”)进行市场测试,以积极听取投资人、从业者及社会公众的意见,尽可能优化实施方案,实现合作共赢。
现将有关情况公告如下:
一、项目基本情况
(一)选址意向
项目拟选址于光明新区凤凰办事处红坳社区非建成区,位于在建大外环与规划科发路交汇的东南侧,拟供地用地面积共39588平方米。
项目建设用地由政府无偿提供给社会资本方使用。
(二)主要建设内容
项目建设内容为39588平方米场平工程,新建餐厨垃圾收运处理设施及相应配套用房,设施设备的处理能力需达到400吨/天(详见附件)。
(三)估算投资
经评审的项目静态总投资估算为24375万元,其中建安工程费21287万元(场平工程费用2334万元,餐厨垃圾处理设施18953万元)。
二、PPP实施方案的主要内容
本项目拟采用PPP模式实施,其实施方案主要包括运作方式、交易结构、回报机制、社会资本产生等。具体如下:
(一)运作方式
项目拟采用BOT(建设—运营—移交)模式实施,特许经营期拟定为10年(不含建设期,但建设期以总监理工程师发布开工令之日起计不超过1年),自项目工程通过竣工验收后,并经政府同意确认的开始正式运营之日起计算。
同时,根据《深圳市餐厨垃圾管理办法》(2012)第十三条规定,经营期限届满6个月前,经营者可以申请经营权延期,服务质量考核合格的,可以延长期限5年。(若政府在特许经营期内修改相关规定的,按照修改后的规定执行。)
在项目特许经营期限内,由项目公司负责项目的投资、融资、设计、建设、运营维护以及移交。项目产权属于政府,经营期满后项目公司应将项目设施资产无偿完好移交政府。
(二)交易结构
中标社会资本与实施机构签署《PPP项目合同》后30日内,在光明新区成立项目公司。拟安排项目公司注册资本金8000万元,约占总投资的31.81%;中标社会资本全部以货币资金出资,持有项目公司100%的股权;中标社会资本应在项目公司成立后的30日内,将项目公司注册资本金一次性实缴到位。
在项目公司成立之日起5年内,社会资本不得向除股东外的第三方转让其持有的项目公司全部或部分股权(如属联合体中标的,则经政府同意后,允许联合体牵头方以外的成员向联合体牵头方转让)。本项目可通过采用股东借款、基金、银行等金融机构贷款等合法方式进行融资。项目公司在取得政府书面许可批准的前提下可依运营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保,但所融资金应全部用于本项目改造和运营。
政府可以为项目公司提供融资所需资料及文件,但不提供融资担保。未经政府同意,项目公司不得将项目任何资产、设施、设备转让和抵押。
当项目公司无法及时融资到位,社会资本应采取股东借款、补充提供担保等方式保障项目建设和运营资金及时足额到位。
(三)回报机制
项目公司可通过经营项目获得发电上网、再生油脂收入,但经测算以上项目公司可获取的经营性收入不足以弥补其建设投入、运营成本及合理利润,因此本项目拟采用“可行性缺口补助”的回报模式。具体如下:
1.收运处理财政补贴
项目在运营期内由政府按照相关规定提供餐厨垃圾补贴,当期补贴价格以政府公布的最新价格为准。目前按《深圳市城市管理局 深圳市财政委员会关于印发<深圳市餐厨垃圾收运处理及财政补贴管理暂行办法>的通知》(深城规〔2017〕1号)执行,补贴标准为:
(1)餐厨垃圾处理财政补贴110元/吨;
(2)光明新区餐厨垃圾收运财政补贴170元/吨;
(3)宝安区餐厨垃圾收运财政补贴190元/吨。
项目不设保底量,具体补贴总金额根据项目公司实际收运处理量执行。
需要特别说明的是,目前宝安区餐厨垃圾收运工作以及光明新区100吨/日以内的餐厨垃圾收运处理工作已有特许经营企业承担,其中光明新区原有餐厨垃圾收运处理企业的特许经营期至2024年8月24日止。因此,本项目的项目公司主要负责宝安区餐厨垃圾处理和光明新区超出100吨/日的餐厨垃圾收运处理工作。
如在本项目合作期内,光明新区原餐厨垃圾处理企业未能达到处理要求或无处理能力,原有特许经营协议提前终止,光明新区全部餐厨垃圾均交由项目公司收运处理。
宝安区政府与光明新区管理委员会已签订委托协议,宝安区的餐厨垃圾将由光明新区全量处理。目前光明新区、宝安区餐厨垃圾收运、处理遗留的问题,由原有项目的相关特许经营企业、光明新区城管局、宝安区城管局及相关单位协商解决。
社会资本应充分了解光明新区和宝安区餐厨垃圾现状及成份特性,根据风险承受能力自行考虑设计餐厨垃圾处理规模中的废弃粗油脂处理规模,并负责光明新区部分餐厨垃圾的收运、处理及资源化利用以及宝安区内餐厨垃圾的处理及资源化利用。
特许经营期内,未经实施机构书面同意,项目公司不得从事本项目范围以外的其他垃圾收运、处理活动。
2. 为平衡项目建设投入和运营期收益,确保本项目合理的投资收益,除固定的财政补贴外,政府拟安排一定的建设资金补贴,具体金额将经测算后设置上限,在招标阶段以竞价方式确定。
本项目后续经营范围是排他的,即政府在项目特许经营期限内,不会就该PPP项目合同项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。
(四)社会资本产生
1.社会资本准入条件
拟要求参与本项目的申请人具备以下资格:
(1)申请人为在中国境内外注册成立,具有独立法人资格且合法有效存续的企业;符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的供应商资格条件。
(2)申请人须具有建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级(或以上)资质,并持有有效的安全生产许可证证书。
(3)拟接受联合体报名申请,但联合体成员不得超过2名,且需满足下列要求:
①联合体的财务投资方须满足上述第(1)项要求。
②联合体施工方需满足上述(1)、(2)项要求。
③联合体各方必须签订联合体协议,注明牵头方(负责项目运营的成员为联合体牵头方,牵头方在联合体内股权不低于80%),划分好双方权利义务;联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体参加资格预审;联合体通过资格预审后,成员组成、股权比例、职责分工等主要条款不得改变。
④单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得作为单一申请人或者不同联合体的成员同时参加本项目采购。
2. 采购方式和平台
项目拟采用公开招标方式在光明新区公共资源交易平台招标社会资本。主要在以下方面进行竞争:
(1)投资建设运营能力
社会资本一般需具备与本项目相匹配的投资建设和运营能力,包括但不限于项目公司组建、法务财务支持、投融资、工程建设、技术创新和项目运营管理等方面。
(2)资本资金实力
社会资本一般需具备与本项目投资运营所需资金相匹配的净资产规模,并能提供现金存款和融资能力证明。
(3)建设和运营业绩
社会资本一般需具备与本项目同类型和相似规模的建设和运营业绩。
三、其他说明
(一)本次市场测试是本项目实施方案评审的环节之一,实施方案最终需由光明新区管委会常务会议审定;同时也可能根据本次市场测试反馈的信息进一步修改,对各方并不具有约束力。一切有关事宜均以审定结果及最终批复,以及本项目实施机构认可并发布的正式采购文件为准。
(二)不参加市场测试的投资人如满足采购文件资格,仍可参与项目的正式采购程序;参与本次市场测试的投资人不会因此在正式采购程序中得到优待,也不会因反馈的意见而遭到政府方的歧视。
(三)除本公告外,本次市场测试不提供本项目的其他材料和信息,也不接受任何单位和个人要求提供其他材料和信息的请求。同时,如各方提供的反馈意见涉及商业机密,我们也将恪守保密原则,不对外披露。
(四)本次市场测试持续10个工作日,请投资人、从业者及社会公众在通知发出的10个工作日内,以电子邮件形式反馈附件“市场测试意见反馈一览表”,其中以单位名义反馈的,应加盖单位公章并扫描发送。
特此公告。
联系人:邹先生,陈小姐
联系电话:0755-88211480;0755-88211740
联系邮箱:fzczpgzx@szgm.gov.cn
附件:市场测试意见反馈一览表
光明新区发展和财政局
2018年5月25日
附件:
附件:市场测试意见反馈一览表.docx 
 
     
 
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