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中联环境:领先科技助力“PPP”模式新发展

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-08-23  作者:吴小云  浏览次数:129
核心提示:编者按:8月9日,中国城市环境卫生协会环卫设备专业委员会副秘书长吴小云在青岛举办的山东省城市建设管理协会环卫分会暨第十一届
       
     

编者按:8月9日,中国城市环境卫生协会环卫设备专业委员会副秘书长吴小云在青岛举办的“山东省城市建设管理协会环卫分会暨第十一届山东城乡环境卫生设施设备与固体废弃物处理技术博览会”上做了名为“PPP助力山东环卫,中联环境城乡一体化模式”的报告,主要介绍了中联环境在环卫行业领先的科技实力和在PPP模式下做出的贡献。文章根据现场录音整理,未经个人审阅。

1 环卫行业与PPP模式发展背景

习主席在《关于加快推进生态文明建设的意见》中强调,“绿水青山就是金山银山”。并在《携手推进“一带一路”建设》主旨演讲中提到“要践行绿色发展的新理念,倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式,加强生态环保合作,建设生态文明。”可以看到,环境建设和生态保护已经达到前所未有的新高度。

《财政部关于在公共领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》财金[2016]90号、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》发改投资[2014]2724号等文件中,要求在垃圾和污水处理领域“强制”应用PPP模式。财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部颁布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》财建[2017]455号,要求在垃圾和污水处理全面应用PPP模式。

于此同时,单靠地方政府支撑环保行业难度越来越大。有以下几点原因:一:垃圾量快速上升、中央提出的垃圾分类带来模式变革,人民群众对环境保洁要求日益提高;二:农村垃圾收运及保洁体系未完全建立;挑战三:环卫从业人员老龄化,政府管理幅度大;挑战四:原有的可回收废弃物收集体系逐步崩溃;挑战五:环卫部门长期作为政府的成本中心,政府支出逐年升高,降本增效任重道远。

原环保部部长陈吉宁就“全面加强环境保护”相关问题答记者时提到,“中国在未来的几年环保投资需求非常大,大概8-10万亿元的水平上。我们国家这些年环保的投入逐渐加大,过去三年全社会环保的投资,每年大概新增1000亿元,问题是我现在主要还是靠政府投入来解决,政府投入占的比例30%-40%之间,这个市场还没有完全的打开,还没有带动社会资本进入到这个市场,来带动我们经济的发展。”

所以说ppp模式是在环境建设中是中央有要求、主席有期望、人民有需求、社会有责任。政策的影响贯穿行业始终。

2 ppp模式的概念和优势

PPP(public-private-partnership)即政府和社会资本合作模式。国办发〔2015〕42号文中,有如下定义:政府和社会资本合作模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

PPP三大要素:一、合作主体:公共部门与私营部门,二、合作内容:公共产品/公共服务/基础设施,三、合作关系:伙伴关系/风险分担/利益共享。

多种模式分为一种合作关系和一群合作模式:O&M,DBO,DBOO,DBFO,BTO,BOT,BOO,TOT,ROT,BOOT等。

PPP模式的参与方包括政府、社会资本方和银行、保险公司等服务机构。

PPP模式参与方


PPP模式对政府的利好是明显的:首先,缓解资金压力,即时见效。解决了政府初始投资过大的问题,可以高标准高起点进行系统性建设,使财政支出平稳,波动小。原有模式下,初始投资和后期重置投资过高让很多政府望而却步。PPP模式下,政府每年支付相对平稳的资金,可以将初始资金和重置投资平摊到平时的费用中,支付费用波动小,可以大大缓解前期的资金压力。

其次,解放手脚,角色转变。过去,政府既当裁判员、又当运动员,运营中往往顾此失彼。在PPP模式下,把政府从繁重的运维工作中解放出来,从财务、实施效果等角度进行监督和考评,让政府职能回归,只做裁判员,做政府真正应该做的事。

 3 中联环境PPP模式

中联环境在中国环卫领域深耕二十余年,品牌深入人心,网络覆盖全国,可以通过环卫迅速进入环境领域,以点带面,快速发展。中联还拥有国有大型上市公司背景,技术、制造、投资等综合实力领先于行业,资源相对丰富。

目前,中联环境的PPP项目优先做城乡环卫一体化系统(垃圾收运、清扫保洁),以此为基础和平台,拓展,发展到乡镇污水处理、生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理等,深入环卫领域多个环节。

中联PPP商务模式是这样:政府出资机构与中联环境联合联合组成项目公司,政府给予特许经营协议,还负责监管、考评、付费。组成的项目公司负责土建工程建设、项目运营管理、信息化建设、融资贷款等工作。

中联PPP项目基本商务模式

中联环境有整套的模式系统,保证环卫工作顺利运营。在整体规划上,定制服务方案和弹性服务模块,资源合理配置。在产品设计上,统一产品涂装、产品无缝对接,采用标准土建图纸。投资上,吸引社会资本投入,多种合作模式,先投资后付费。建设上,统一建设标准和建设风格,严格质量把控。运营上,聘用专业化服务团队,数字化管理模式和标准化作业考核,

以石门县城乡环卫一体化PPP项目为例:

湖南省石门县总面积3973平方公里,总人口约70万,城区清扫保洁面积为219万平方米,辖11个镇、8个乡、5个农林场,日产垃圾量约为300吨,日收集量不足200吨,终端处理为水泥窑。政府环卫工作运行效率低,成本高,监管难,机械化程度低。

采用PPP合作,整体或部分服务外包,运营期20年,负责城区清扫环保和全县垃圾清运。

方案配置:管理保洁人员400余人,40余辆营运车辆(不含保洁三轮车),新建和改造33座小型垃圾站,新建1座大型垃圾站,配置一套中联智慧环卫信息化管理系统。初始投资6000余万元。累计投资逾1.5亿元,年服务费用3926万元。

石门县与中联环卫合作PPP项目后,环卫技术设施大卫改观:新上40余台一流环卫车俩;改造18座旧站新建15座新站;新建大型环保压缩站一座;现代环卫运营中心一座。

项目实施前后,垃圾处理量、保洁面积、环卫工待遇方面都有显著提升,而支出费用提升不多。

中联环境PPP模式实施前后对比

环卫设施方面,邮过去敞开收集、粗放转运,改为现在密闭收集、密闭转运。而垃圾管理也由过去的随意堆放、复方管理,通过旧站改造和新建大型垃圾站,是垃圾堆放更合理,环境更美观。

作业效果方面,改造前主要是人工作业,效果差、处理不及时,环卫工待遇较低。改造后,采用机械与人工联合作业,作业质量和环卫工人待遇显著提升。

另外,中联采用中联智慧环卫云平台,每辆环卫车都有传感器、读取装置和智能装置,环卫车辆的运行路线和车况实时监控,一目了然。中联与石门县合作的环卫创新模式,也得到了央视的报道和肯定。

4 中联环卫设备,引领技术前沿

中联重科的前身是原建设部长沙建设机械研究院,起始于1956年建筑工程部机械施工总局设计室,位于北京。1969年,成立建筑机械研究所,迁往常德市生根湖南。1978年划归国家建委,迁往湖南长沙市,1993年正式更名为长沙建设机械研究院,

历经时代变迁,几次易址、几次更名,目前中联重科正打造环卫行业的航空母舰。从1998年研发国内第一台吸扫式扫路车开始,到2017年全球第一台环保高效落叶清扫车,中联不断开创多个“第一”,引领行业发展。

中联环卫设备发展历程

于此同时,中联环境与盈峰环境强强联合,核心领域优势互补,协同作战、多点布局。打造最全最高效的综合性环保行业链。

环卫车俩发展至今,一些问题开始凸显,例如如何适应小区菜市场等特殊区域,特殊垃圾(落叶等)和特殊环境气候等。中联落叶破碎清扫车既能常规作业清扫路面的沙石、灰尘等垃圾,又能对大型落叶、树叶等体型大、重量轻的轻飘物进行前效清扫作业,虽外观与传统无尘干扫车一致,其核心技术点在于多功能破碎型吸嘴。

又如中联四季全能洗扫车,解决气温过低,车辆本身箱体内、水路的各个水管、高压水泵、球阀等会结冰损坏和洗扫过后的道路因路面残留水会结薄冰,路面摩擦力剧烈下降造成交通事故等问题。采用即时侧喷杆清洗区域热辐射烘干系统,有单独的热源。全吸嘴区域热辐射烘系统和后热辐射烘干系统升降机构:作业时下降,降低热浪出口与地面的距离作业效果更好;运输工况下升高该系统,提高整车通过率。

另外,所有水路系统的管路、球阀等均设计包裹了多层电热丝及保温层,杜绝管路结冰。同时,利用多余外排热量再利用循环保温理念:副发动机所散发的热量通过设计的特定管路将多余的热量输送到清水箱中去,从而达到对清水箱中的清水进行保温作用,避免清水箱结冰,发生故障,属行业最优。

中联以科技为依托,助力环卫行业的两次革命:第一次是1995年前后,由传统的环卫工人人力清扫转变为机械化设备为主的机械革命。第二次是2018年开始的智能化技术革命,环卫人员逐步转变为运筹帷幄的项目管理人员。中联研发生产的无人扫路机和智慧环卫机器人,正在将这一目标转化为现实。

5 创新思路完善垃圾分类体系

垃圾分类是环卫行业下一步的工作重点,中央强调:普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。2020年目标的目标是:基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系;形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式;生活垃圾回收利用率达到35%以上。改善人居环境、垃圾末端处理减量、垃圾安全处理、人类文明发展。

而目前,垃圾分类工作中分类体系仍不够健全,仍停留在“前端部分分类投放、混合运输、混合处理”的阶段,分类工作仍在探索中艰难推进。大多数企业只分类投放无后端处理大部分集中于前端的分类投放,缺少终端的分类处理,未形成垃圾分类全链条。仅实现高附加值物回收低价值可回收由于收集和处理收支不平衡,回收的很少。

而中联采用创新性垃圾分类新思路,垃圾分类以厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分类”为基本原则,同时建立以建筑垃圾、大件垃圾、建筑垃圾、果蔬垃圾、园林垃圾等垃圾种类“源头分流”,建立“大分流、四分类”的基本模式。

“大分流、四分类”的基本模式

厨余垃圾含水率高、含油率低、杂质多处理难度大,可采用压榨脱水减量处理如垃圾条件好,也可探索其他垃圾厨余垃圾压榨脱水减量处理。

垃圾分类技术路线新思路

另外,对垃圾分类进行实时监管、考核

(1)对垃圾投放进行实时监管:人员列表、单位列表、设备设施分布地图、投放记录、满箱记录、清运记录、故障记录

(2)对垃圾物质流向进行实时监管:垃圾物质流向轨迹记录,混装记录,混装报警记录。

(3)对垃圾收集车辆进行实时监管:车辆列表、车辆运行位置轨迹、车辆运行时间记录、图片视频记录、作业油耗记录、加油管理,指挥调度、排班考勤、作业质量管理、违规异常管理

(4)对垃圾分类指标进行统计、考核:垃圾总量及变化趋势、各类垃圾总量及变化趋势(如可回收垃圾量、厨余垃圾量等)、垃圾分类知晓率、垃圾分类参与率、垃圾分类收集率、资源回收率等。

(5)对垃圾分类进行优化:设备设施布局优化、作业路线时间优化、管理优化等。

目前,中联凭借16年运营经验、完善的垃圾分类体系、九大高端技术厂区,打造环卫行业的航空母舰,现服务超过700位市政业主,输送360万吨垃圾。凭借雄厚的实力,与意大利Ladurner合作,服务800万意大利居民。

中联环境与意大利Ladurner合作

20多年经验积累,国内外先进技术的转化应用和完善的环卫设备产品链,中联依旧保持在环卫领域中流砥柱的地位,打造全智能化环境产业帝国。

 
     
 
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