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以色列资源利用与环境保护一隅
作者:薛东辉 来源:互联网 发布时间:2008-8-1 10:21:09
合理处理该包装的标志;禁止在废弃的处理场燃烧废物,并要采取措施预防燃烧;温室大棚或农膜塑料,要在田边再生处理或运出去回填;电机废油要装入专门容器运到有害物质处理基地处理等。在以色列的商店发现,牙膏、电池这样的化工产品售价都很高,而且这类产品多数是进口的。在以色列地中海岸边的沙夫丹大型污水处理厂参观时,工作人员介绍该厂原来使用的电池是由以色列国内电池厂生产,后来由于环保原因其国内电池厂停产转而使用中国进口的电池。后来本人了解到以色列北部曾经出现过遗弃的废旧电池造成地下水污染不能使用的教训,地下水是以色列的重要用水来源,所以以色列对于废旧电池有严格的回收处理措施。以色列的主要污水处理厂均临海修建,污水处理产生的高浓度污泥通过深海埋藏避免二次污染。
2、固体废物的利用
在此课堂上听到的一个例子,介绍以色列对固体废物的回收利用是如何实施的。
从1999年8月开始,特拉维夫市民发现街道上出现许多一人高的铁笼子,从铁笼子上的说明可以看出,这是回收空饮料瓶子用的。此前,以色列的垃圾都是一股脑倒进垃圾桶,从不分类,结果是垃圾越来越多,而能够填埋垃圾的地方越来越少。生活在特拉维夫附近的居民从2001年起每户每年要缴纳200美元的垃圾处理费。塑料空瓶在要搬运的垃圾中占很大体积,而空瓶回收可以降低垃圾的运输费用。据测算,每收集1000万个空瓶子,可以省去500吨垃圾,即1万美元的垃圾运输费。由于位于特拉维夫的赫里亚垃圾填埋场被关闭,因而运至以色列南部的垃圾成本要远远高于1万美元。为了降低垃圾运输成本,特拉维夫市率先开始回收空瓶。这个回收空瓶的措施深得民心。原来估计一年收集300万个瓶子,但实际收集到了1000万个。收集来的空瓶,经过加工处理后可以卖给以色列的工厂,或出口国外,使这个行业有所盈利。在目前500个铁笼子的基础上,特拉维夫市政府将再增加700个,并将这个经验推广到其它城市。
以色列环境管理机制
1、环境管理机构与职责
以色列的环境管理,直到1971年还是分属于不同部门,没有一个权威机构来综合协调环保问题。1972年专题讨论以色列Kin-neret湖水污染问题的斯德哥尔摩国际会议后,以及国内环境问题的日益凸现,促使以色列政府将环境事务纳入议事议程,于1973年设立了一个名为环境保护服务局的机构,主要负责环境评价,提供年度环境报告、环境统计,编写宣传教育材料,联系有关部门提出环保政策建议。为了加强环境管理,把环保作为一项长期战略措施,1988年l2月成立了环境部,其主要职责是:发布综合性的国家环保政策并采取措施予以落实,促进环保措施纳入计划、决策程序之中,实施污染控制、环境监测和技术开发,制订环保法规和标准;推进环境教育增强全民环保意识,开展全球环境合作等。
2、环境管理主要措施
以色列的环境管理措施主要是通过宣传教育、政策鼓励、行政管理,执法检查来推进。
一是自愿和经济刺激。首先是通过宣传教育,提高公民的环保意识;通过普法,教育公众即便是摘采一朵路旁的普通野花也被视为非法,提高守法意识。其次是经济刺激,在制定法规和执法中,充分体现经济的奖罚措施,如制定个人使用或滥用环境资源的补偿费,鼓励发展减少污染的清洁技术。环境部对企业发展监测和污染治理设施,采用环保技术和材料给予拨款支持。
二是执法。强化执法一方面是寻求减少环境恶化的途径,另一方面是停止、减少、净化现存的污染。以色列环境法包括环境监督的主体法、处理环境和自然保护事宜的特别法,这些法律制订的基础是确保资源的管理和可持续发展,其重要特征是通过行政的、民事的或刑事的办法强制执行。如《公害减少法》的执行,通过行政发布命令,强制个人污染者采取特别步骤防止或减少污染;通过民事条例的施行,明确违犯《公害减少法》的有关条款就认为是一种公害行为,应负民事责任,赔偿损失;同时,对违反《公害减少法》造成严重空气、噪音污染者,将负刑事责任。
三是行政管理。行政措施是落实环境管理“预防为主”方针的最有效的办法。如登记、许可等环境监督的行政办法是以色列环境管理的关键一环。在以色列许多环境法规中,明确了登记、许可的行政管理权限,对检查校准设备、监测、公众参与、约束性命令、预防性求助指令或纠正指令、起诉程序等事项做了规定。
四是检查巡视。有效的行政管理需要建立完善的检查机制。无论是政府检查,还是委托有关组织检查,都属执法检查的范畴。政府环境部控制着许多检查组织,通过这些组织贯彻有关法规和行政措施。这些具有专业特长的分布在全国不同区域和行业的检查组织需要通过专门训练获得资格,接受政府委托开展检查和调查。环境检查巡视由环境部具体部署,由负责政策和环境问题的部长亲自授权,对违反环境法的可疑行为进行检查,检查集中在以下几个方面:废弃物处理基地、树叶干草堆积地、有害物质处理厂、汽油站、高速公路上的非法广告牌等。
(作者单位:厦门市环境保护局)
2、固体废物的利用
在此课堂上听到的一个例子,介绍以色列对固体废物的回收利用是如何实施的。
从1999年8月开始,特拉维夫市民发现街道上出现许多一人高的铁笼子,从铁笼子上的说明可以看出,这是回收空饮料瓶子用的。此前,以色列的垃圾都是一股脑倒进垃圾桶,从不分类,结果是垃圾越来越多,而能够填埋垃圾的地方越来越少。生活在特拉维夫附近的居民从2001年起每户每年要缴纳200美元的垃圾处理费。塑料空瓶在要搬运的垃圾中占很大体积,而空瓶回收可以降低垃圾的运输费用。据测算,每收集1000万个空瓶子,可以省去500吨垃圾,即1万美元的垃圾运输费。由于位于特拉维夫的赫里亚垃圾填埋场被关闭,因而运至以色列南部的垃圾成本要远远高于1万美元。为了降低垃圾运输成本,特拉维夫市率先开始回收空瓶。这个回收空瓶的措施深得民心。原来估计一年收集300万个瓶子,但实际收集到了1000万个。收集来的空瓶,经过加工处理后可以卖给以色列的工厂,或出口国外,使这个行业有所盈利。在目前500个铁笼子的基础上,特拉维夫市政府将再增加700个,并将这个经验推广到其它城市。
以色列环境管理机制
1、环境管理机构与职责
以色列的环境管理,直到1971年还是分属于不同部门,没有一个权威机构来综合协调环保问题。1972年专题讨论以色列Kin-neret湖水污染问题的斯德哥尔摩国际会议后,以及国内环境问题的日益凸现,促使以色列政府将环境事务纳入议事议程,于1973年设立了一个名为环境保护服务局的机构,主要负责环境评价,提供年度环境报告、环境统计,编写宣传教育材料,联系有关部门提出环保政策建议。为了加强环境管理,把环保作为一项长期战略措施,1988年l2月成立了环境部,其主要职责是:发布综合性的国家环保政策并采取措施予以落实,促进环保措施纳入计划、决策程序之中,实施污染控制、环境监测和技术开发,制订环保法规和标准;推进环境教育增强全民环保意识,开展全球环境合作等。
2、环境管理主要措施
以色列的环境管理措施主要是通过宣传教育、政策鼓励、行政管理,执法检查来推进。
一是自愿和经济刺激。首先是通过宣传教育,提高公民的环保意识;通过普法,教育公众即便是摘采一朵路旁的普通野花也被视为非法,提高守法意识。其次是经济刺激,在制定法规和执法中,充分体现经济的奖罚措施,如制定个人使用或滥用环境资源的补偿费,鼓励发展减少污染的清洁技术。环境部对企业发展监测和污染治理设施,采用环保技术和材料给予拨款支持。
二是执法。强化执法一方面是寻求减少环境恶化的途径,另一方面是停止、减少、净化现存的污染。以色列环境法包括环境监督的主体法、处理环境和自然保护事宜的特别法,这些法律制订的基础是确保资源的管理和可持续发展,其重要特征是通过行政的、民事的或刑事的办法强制执行。如《公害减少法》的执行,通过行政发布命令,强制个人污染者采取特别步骤防止或减少污染;通过民事条例的施行,明确违犯《公害减少法》的有关条款就认为是一种公害行为,应负民事责任,赔偿损失;同时,对违反《公害减少法》造成严重空气、噪音污染者,将负刑事责任。
三是行政管理。行政措施是落实环境管理“预防为主”方针的最有效的办法。如登记、许可等环境监督的行政办法是以色列环境管理的关键一环。在以色列许多环境法规中,明确了登记、许可的行政管理权限,对检查校准设备、监测、公众参与、约束性命令、预防性求助指令或纠正指令、起诉程序等事项做了规定。
四是检查巡视。有效的行政管理需要建立完善的检查机制。无论是政府检查,还是委托有关组织检查,都属执法检查的范畴。政府环境部控制着许多检查组织,通过这些组织贯彻有关法规和行政措施。这些具有专业特长的分布在全国不同区域和行业的检查组织需要通过专门训练获得资格,接受政府委托开展检查和调查。环境检查巡视由环境部具体部署,由负责政策和环境问题的部长亲自授权,对违反环境法的可疑行为进行检查,检查集中在以下几个方面:废弃物处理基地、树叶干草堆积地、有害物质处理厂、汽油站、高速公路上的非法广告牌等。
(作者单位:厦门市环境保护局)



