为了进一步提升现代科学管理理念，提高城市管理的能力和水平，受广州市委组织部的派遣，于今年8月至9月到英国伯明翰大学进行了公共管理知识的短期培训。通过听专家教授讲座，并专程到伦敦、威尔士和爱丁堡等城市的市政厅、议会和部局考察访问，以及到伯明翰、利物浦和约克等社区交流调研，我们受到深刻的教育和启发。英国在环卫管理系统许多方面成功的经验和做法，十分值得我们学习和借鉴。
一、英国环卫管理的几个特点
英国面积24万平方公里、人口近6000万，与广东省相当。虽然国家不大，但它是一个老牌的工业和经济发达国家，现代文明起步较早。不可否认，英国的国民素质、生活素质远比我们中国高得多，像伦敦、伯明翰这两座全英第一、二大城市，多年来被誉为全球最宜居和创业之地，更是代表了整个英国的环卫管理水平，环境卫生管理走在世界前列。
（一）宣传教育力度大，固体废物管理规划早。
1、广泛宣传。英国政府致力于提高公众环境意识，鼓励家庭减少和循环利用废弃物，主要通过广泛的宣传教育，改变人们的消费模式和废弃物处理的方式。采取政府引导和公众参与相结合方式，将树立环境意识写进中小学教材，使每个英国公民从小接受环保教育，养成自觉减少垃圾量的产生和将生活垃圾进行分类收集的良好习惯。另外还通过绿色环保组织等民间团体进行义务宣传：如利用废弃物设计时装表演，用废旧的锅碗瓢盆制作成多种乐器，定期开展各类环境问卷调查等方式，让宣传活动成为一个日常行为，深入人心。
2、提前规划。早在1965年，伦敦市固体废弃物管理部门按以下原则制定了垃圾处理长远规划：泰晤士河作为沿岸特别区转运城市固体废物的主要干线；伦敦城外各区，用垃圾车将垃圾直接运到垃圾填埋场；在距离市中心1316公里处建立数座垃圾焚烧厂；在专设的区域管理人控制下，建立一个区域性废弃物处理组织。同时，伦敦市成立了两个专门针对废物管理规划的职能机构：伦敦发展规划局负责支持和配合环境保护领域，以促进伦敦的可持续发展；而伦敦废物处理规划局则为废物管理的基础设施做出规划。
（二）废弃物政策及法律法规完善，资源化发展道路广阔。
1、逐步完善法规。近年来，随着城市固体废弃物管理水平的不断提高，英国政府制定和完善了许多有关废弃物处理法律及配套的相关规章与标准规范。上世纪70年代，针对环境保护和废弃物处理问题，英国政府制定了《固体废弃物污染法》；1990年，保守党政府发布了环境白皮书，初步确定了废弃物管理和处置的一系列国家目标；2000年，正式颁布《英格兰和威尔士废弃物管理战略》，指定中央政府环境委员会作为法规制订机构，注重法规的一致性，综合考虑固废的处理与水、空气的污染，同时对危险废弃物的进出口和一些特殊废弃物制订专门法规。
2,废物循环利用。除法律保障外，英国政府还对废物再循环和再生利用予以政策上的支持，同时遵循“谁污染谁负责”的原则，借助经济手段规范实施举措。如采取课税制度，在产品的制造阶段即对所含的有害物质课以税金，作为其处理费用。英国政府还制订了废物再循环的优惠政策，对城市居民实行垃圾收费制，在商品流通领域实行抵押金制度。最近，为配合欧盟一系列的废物管理法规、政策和管理目标，针对英国国内实际，又制订了《固体废物管理目标》，到2020年，除极小一部分不可回收利用废物作填埋处理外，其余一律纳入废物处理再循环轨道，实现固体废弃物处理的可持续发展的战略目标。
（三）市场化进程快、垃圾分类减量科学合理
1、走市场化道路。英国是一个典型的市场化国家，在环卫管理行业，政府只负责宏观法规制订和监督，不负责各种具体营运。从生活垃圾的收集、运输和处理，再生垃圾的分类、回收和循环利用等全部由企业来完成，市场化机制发育成熟。其环卫工程市场化坚持以下几个基本原则：
一是公平竞争原则。根据现代市场经济的理论，市场供给方的公平竞争是需求方能够以最优惠的价格得到优质的商品和服务的保证。
二是注意公众利益和承包商利益的平衡原则。政府作为代表公众利益的环卫工程建设合同的一方，为了保证这些税收资金的花费方式是经济节俭、合理、合法和诚实的，必须被授予专门的权利以保证公众的利益。但由于承包商在合同中和政府的关系处于不平等的情况，因此承包商也需要得到专门的保护，承包商在政府投资项目中应有对抗政府的仲裁和自我保护的权利。
三是程序的完整