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英国垃圾填埋场考察纪要
作者:周晓晖 来源:本站整理 发布时间:2007-4-9 10:40:22
英国的生活垃圾90%是卫生填埋,绝大部分填埋场采用铺设HDPE防渗层,也有少部分依靠粘土防渗。从2004年7月起,所有新填埋场必须采用HDPE膜进行人工水平防渗。
英国的垃圾填埋场全部由企业经营,大约巧年前也是由政府管理,管理水平低,成本高,产生一系列矛盾。后来开始采用BOT特许经营的办法,逐步转为企业经营,再后来发展特许经营还有局限,就是经营期满后怎么办?以及填埋场停止填埋以后恢复功能的后遗问题,再交回政府也是一件麻烦事,而且容易造成企业短期行为,不考虑封场后的终极目标。因此发展为采用OBO即设计建设经营的办法,与BOT的区别在于不移交,为永久性经营,自然也包括封场后的使用。这样从根本上解决了填埋场的永久性问题。体制一旦确定后,各显神通,但严格执行政府确定的环保标准。环保局作为执法者,不定期地进行检查、监测,监督经营者合法经营并达到和满足环保指标。
垃圾收费分两部分,一是政府征收垃圾税,按吨支付给填埋场经营者作为处理费;二是垃圾运输经营商按吨交纳垃圾处理费。由于整个垃圾从收集、中转、运输等均采用商业经营模式,各项分工、结算均按商业化模式进行,轻车熟路,十分完善。
最近由于欧盟对垃圾处理政策立法要求越来越高,要求增大垃圾处理的再循环利用,理想目标是零填埋,几乎要全部再循环利用。迫使各国政府及经营者进一步加大分类收集和彻底再循环利用。在此之前,对焚烧的要求也十分严格,近些年来焚烧比例明显降低,西欧70%生活垃圾也采用卫生填埋。
英国的垃圾填埋场封场后,无论是否采用HDPE防渗膜封场的,均采用了恢复植被的办法,用途很广。没有采用HDPE防渗的老填埋场,在经营多年沉降,进行稳定期后可以建大型商场(如曼彻斯特),或用作商业活动场所(但不做住宅楼)、体育设施等,其它一般恢复成植被(可以做牧场放牛、羊),总之充分利用起来,还原成比以前更有价值的用途。
对英国的垃圾填埋场考察之后大的方面有如下两点体会:
1、垃圾填埋场的经营是一项长期的商业经营行为。无论采用何种方式、技术都自始自终贯穿了商业性,低成本高效益,追求最佳性价比,但前提是满足环保法规的要求。
2,技术综合利用,达到最好的处理效果。技术实用,不追求豪华奢侈浪费,甚至过于节俭,垃圾填埋场只有一小幢办公平房,场内采用自然绿化,不做园林式的绿化建设。污水处理多采用生物处理,特别运用自然界的物理处理原理,如湿地技术过滤。
考察的启发和我们的思路是充分总结吸取英国的经验教训,结合中国特殊国情制订我们的策略,为企业长远发展,进入BOT特许经营,探索DBO路子建立一整套切实可行的管理、技术方法、制度,为公司尽早启动BOT项目做好准备,改变公司单一的工程公司模式,转向项目专业公司经营模式,既是所有者、经营者,又是建设者,为企业的可持续发展做大做强,经营百年企业奠定坚实的基础。
此次英国考察最大的收获,是证实了我们以前对垃圾填埋场综合利用的设想,并为此提供了切实可行的技术、管理操作的路子。例如我们曾经考虑填埋场封场后的商业利用问题,进而填埋场封场后对周边环境带来美化的问题,从而把垃圾处理一个小产业引入地产这个大产业。英国的实践证实了这是可行的,也是必然的,应充分利用好这个大资源,为国为民为己都有利。当然,这是一个理想的高目标,还需要我们一个一个地去解决、攻克不同的难题,还需要积极地去推动和等待大环境的改变。
在实施处理措施上必须遵循商业性和务实性。我们定位做中高档的项目,走英国实用技术的道路,而又兼顾中国政府工程还有顾及一定形象的问题,适度做一点锦上添花的事情。在环保标准问题上绝不含糊,环保技术标准完全满足甚至超过,这是企业生存的生命线,也是商业行为的底线。否则,政府因你不达标,可以置你于死地而无后生。重点是垃圾渗沥液处理,我们应探索追求一种循环使用的原则,做到循环使用。
企业的生命力和发展,在于企业的经营者有预见性和超前意识,虽然我们是在探索新事物,但这种探索不是盲目的,而是头脑清醒明明白白的。成,只是一个时间问题,而不能成为或败都不明原理的盲动者。
英国的垃圾填埋场全部由企业经营,大约巧年前也是由政府管理,管理水平低,成本高,产生一系列矛盾。后来开始采用BOT特许经营的办法,逐步转为企业经营,再后来发展特许经营还有局限,就是经营期满后怎么办?以及填埋场停止填埋以后恢复功能的后遗问题,再交回政府也是一件麻烦事,而且容易造成企业短期行为,不考虑封场后的终极目标。因此发展为采用OBO即设计建设经营的办法,与BOT的区别在于不移交,为永久性经营,自然也包括封场后的使用。这样从根本上解决了填埋场的永久性问题。体制一旦确定后,各显神通,但严格执行政府确定的环保标准。环保局作为执法者,不定期地进行检查、监测,监督经营者合法经营并达到和满足环保指标。
垃圾收费分两部分,一是政府征收垃圾税,按吨支付给填埋场经营者作为处理费;二是垃圾运输经营商按吨交纳垃圾处理费。由于整个垃圾从收集、中转、运输等均采用商业经营模式,各项分工、结算均按商业化模式进行,轻车熟路,十分完善。
最近由于欧盟对垃圾处理政策立法要求越来越高,要求增大垃圾处理的再循环利用,理想目标是零填埋,几乎要全部再循环利用。迫使各国政府及经营者进一步加大分类收集和彻底再循环利用。在此之前,对焚烧的要求也十分严格,近些年来焚烧比例明显降低,西欧70%生活垃圾也采用卫生填埋。
英国的垃圾填埋场封场后,无论是否采用HDPE防渗膜封场的,均采用了恢复植被的办法,用途很广。没有采用HDPE防渗的老填埋场,在经营多年沉降,进行稳定期后可以建大型商场(如曼彻斯特),或用作商业活动场所(但不做住宅楼)、体育设施等,其它一般恢复成植被(可以做牧场放牛、羊),总之充分利用起来,还原成比以前更有价值的用途。
对英国的垃圾填埋场考察之后大的方面有如下两点体会:
1、垃圾填埋场的经营是一项长期的商业经营行为。无论采用何种方式、技术都自始自终贯穿了商业性,低成本高效益,追求最佳性价比,但前提是满足环保法规的要求。
2,技术综合利用,达到最好的处理效果。技术实用,不追求豪华奢侈浪费,甚至过于节俭,垃圾填埋场只有一小幢办公平房,场内采用自然绿化,不做园林式的绿化建设。污水处理多采用生物处理,特别运用自然界的物理处理原理,如湿地技术过滤。
考察的启发和我们的思路是充分总结吸取英国的经验教训,结合中国特殊国情制订我们的策略,为企业长远发展,进入BOT特许经营,探索DBO路子建立一整套切实可行的管理、技术方法、制度,为公司尽早启动BOT项目做好准备,改变公司单一的工程公司模式,转向项目专业公司经营模式,既是所有者、经营者,又是建设者,为企业的可持续发展做大做强,经营百年企业奠定坚实的基础。
此次英国考察最大的收获,是证实了我们以前对垃圾填埋场综合利用的设想,并为此提供了切实可行的技术、管理操作的路子。例如我们曾经考虑填埋场封场后的商业利用问题,进而填埋场封场后对周边环境带来美化的问题,从而把垃圾处理一个小产业引入地产这个大产业。英国的实践证实了这是可行的,也是必然的,应充分利用好这个大资源,为国为民为己都有利。当然,这是一个理想的高目标,还需要我们一个一个地去解决、攻克不同的难题,还需要积极地去推动和等待大环境的改变。
在实施处理措施上必须遵循商业性和务实性。我们定位做中高档的项目,走英国实用技术的道路,而又兼顾中国政府工程还有顾及一定形象的问题,适度做一点锦上添花的事情。在环保标准问题上绝不含糊,环保技术标准完全满足甚至超过,这是企业生存的生命线,也是商业行为的底线。否则,政府因你不达标,可以置你于死地而无后生。重点是垃圾渗沥液处理,我们应探索追求一种循环使用的原则,做到循环使用。
企业的生命力和发展,在于企业的经营者有预见性和超前意识,虽然我们是在探索新事物,但这种探索不是盲目的,而是头脑清醒明明白白的。成,只是一个时间问题,而不能成为或败都不明原理的盲动者。



