，由政府评判，一旦中标，如何收费也由企业考虑，政府相对超脱。在上海垃圾分类收集已逐步从大分类转向大分流、小分类，如何进一步地推进和培养全社会的资源再生利用观念、破解居民生活垃圾收费等难题，那么在充分调动企业的积极性（让企业唱主角）方面我们还有许多文章可做。 
    第三、政府充分运用法规、合同条款规范城市环境管理。新加坡有较完善的法规体系（法令和条例组成），法令主要有《环境污染防治法》、《公共环境卫生法》等，条例则涵盖环境卫生的许多具体工作如行政许可、环卫设施管理、害虫防治等等，内容也相当细化，例如对不同场所垃圾量的计算标准、垃圾槽、压缩箱、垃圾房、小压站的规格尺寸、材质等都有明确的规定。在此基础上，政府还十分注重采购服务时合同条款的制定，内容详尽、操作性强，如对保洁的标准、频率、甚至保洁工人必须携带的工具和相应的扣分标准都有明确的描述，双方严格执行。目前上海的环卫作业将逐步通过政府采购来运作，标的及合同的设计将十分重要，既要明确又要合理，更要有操作性，这方面值得向新加坡借鉴。 
    第四、政府充分运用科技手段提高管理水平。新加坡政府部门的工作效率较高，除了有一批高素质的工作人员外，还运用了许多科技手段，如发达的电子政务系统，申请、审批、投诉及处理都是通过网络完成，外勤人员更是可通过Mobile Enforcement System (MES)在现场完成管理和执法。 
    对于大气污染全部实现在线监控，危险品运输实行GPS定位（胜科公司也运用了GPS定位系统管理车辆和保洁人员、通过无线射频鉴别系统提高服务质量）。政府在运用科技手段时有科学的规划，重视共享性、经济性、实用性，上海在提高环卫管理水平时，如何设计和用好科技手段也可借鉴新加坡的一些做法。 
    第五、政府充分运用各种方式引导公众参与环境管理。新加坡在城市管理中采取了多种促进公众参与的方法，一是搭建市民参与平台。如市镇理事会中的理事吸纳了很多居民中选出来的社区基层领袖，理事与居民定期开会，共同商讨城市管理中的具体问题。可见，通过市镇理事会这样的组织，使得居民以城市管理者的身份进行参与，同时也使管理更加符合公众的需求。二是广泛的宣传教育。新加坡自成立以来,前后开展了几十次全国性的社会教育运动，经常利用大众传媒对全民实行普遍的清洁、绿化美化家园的教育等。在政府部门、学校和其他单位，都把“遵守法律、遵守公德、爱护公物、为社会做贡献、为国家增光彩”作为重要的教育内容。同时，在每项城市管理法规颁布的初期,政府也利用媒体进行广泛宣传，宣传期过后再进入执行阶段。三是定期的评比活动。新加坡政府通过评比活动考核一段时期内各个市镇理事会城市管理取得的成绩，同时也调动城市管理人员和居民的积极性。每年都会在16个市镇理事会之间进行一次最清洁组屋区比赛，每个市镇理事会提交两个组屋区和两个熟食中心参加比赛，主要考查维修清洁和居民的参与情况。四是引导、扶植协会组织。政府公共教育部门提供资金、信息等多方面的帮助，使协会的发展方向更符合国民需求，如世界公厕组织（四十多国家参加）就得到了政府的大力支持，新加坡公厕的设计合理、整洁卫生、特色各异无不与之有关，公厕的星级评定也是由该协会负责，这些协会组织在环境管理中发挥了极其重要的作用。上海的环境管理社会宣传的方式也越来越多样化，媒体、网络、志愿者参与的平台也逐渐丰富，在如何真正横向到边、纵向到底、全民参与、管罚相济、重在实效及一些社会参与长效机制的建立方面可以从新加坡的做法中得到借鉴。

（作者系上海市废弃物管理处副处长 ）