中国共产党第十七次全国代表大会是在我国改革和发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记代表中央委员会所作的报告不仅明确回答了我国建设有中国特色社会主义举什么旗，走什么路的问题，而且对“科学发展观”作出了科学的定位：它既是在继承和发展我党三代领导集体对发展的重要思想基础上提出来的，也是借鉴国际社会发展经验的基础上提出来的，更是针对我国为适应新的发展形势和发展要求所提出来的。胡锦涛总书记在《报告》中指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面可持续发展，根本方法是统筹兼顾。总书记对科学发展观精辟简明的归纳阐述，不仅是对我国社会主义初级阶段基本国情的清醒认识，更是对我国当前发展阶段性特征的清醒认识。
科学发展观突出强调全面发展、协调发展和可持续发展，可以说它们是一个相互联系，相互制约，相互促进的有机整体，既抓住了发展内在规律，又体现了全面发展的有机统一，学习、理解、贯彻好科学发展观，其根本方法是在贯彻落实中善于做好统筹兼顾，我们应当“正确认识和妥善处理中国社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展，经济社会发展，人与自然和谐发展，国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。”学习党的十七大精神，我们进一步认识和体会到：坚持科学发展观，既是苏州社会经济发展的实践，也是我们环卫事业面向“两个率先”和向基本现代化方向发展的写照。
2003至2007年是苏州社会经济各项事业飞速发展的五年，城市经济的迅猛发展，已成为居全国第五的经济强市，在国内地级城市中仅次于深圳。苏州市委市政府全面贯彻科学发展观，高度重视城市环境质量，努力提升人居环境水平，为城市形象的铸造、为市民生活质量积极开创新局面。
苏州市环境卫生管理处作为苏州城区环卫业务管理部门，在苏州市委市政府的正确领导和市市政公用局的支持指导下，努力领会和深入贯彻“科学发展观”思想，认真实施“环卫先行”发展战略，紧紧围绕“科学管理、统筹兼顾、长效保障”目标，创新环卫工作机制，探索环卫工作新方法、新路子，各项工作都呈现良好的发展势头，城市环境卫生面貌有了新发展、新进步、新飞跃。
回顾五年多来苏州环卫事业发展的历程，我们始终能够把握科学发展观“以人为本，统筹全局”的精神实质并指导各项工作的开展，在发展环卫事业中不断探索，积累经验，在不断发展中统筹兼顾各项工作并取得实际成果。
认真学习党的十七大胡总书记报告关于科学发展观的阐述，我们由于在做好环卫工作中注重贯彻科学发展观的根本方法即围绕统筹兼顾来做好、做大、做强环卫事业，围绕统筹兼顾来不断摸索出符合苏州城区环卫发展的新思路，使环卫事业紧跟苏州迈向基本现代化的步伐。
一、统筹兼顾市、区两级环卫从作业到管理的错层式发展。
因管理体制的变化，自上世纪八十年代中期至今，苏州市区两级环卫部门经历了从合到分，再由分到和的历史发展过程，从职能的重叠到交错，交错到清晰经历了二十多年的演变。为明确职能，优化布局，近五年来在市区职能部门的努力谋和下，我们以积极的态度，以统筹兼顾为指导，使市区两级环卫部门实现了错层发展，基本实现了环卫全方位覆盖和协同效能的良好发展态势，目前，市级环卫部门主要负责城市环卫总体规划，大型环卫基础设施建设，环境卫生行业管理的业务指导，作业质量监督管理，生活废弃物终端处置场的运行与监管，城区环卫机械化作业等。区环卫部门主要负责各辖区环境卫生保洁，生活垃圾和生活粪便的收集、中转、运输，中小型环卫基础设施建设（环卫基础设施具体工作自2006年起，均分解到三区环卫管理部门，工作重心逐步下移，由区所具体实施中转站与公厕新改建任务，并按照任务进展具体情况，实施经费的“以奖代补”政策，并实现了环卫基础设施经费由两级财政承担，具体建设由两级环卫管理部门按职能分别开展的工作新模式），建筑垃圾管理等。市环卫部门通过制度和规范、监督和考核、奖励和资金配套等多种手段加强对区环卫部门的管理和业务指导，通过几年的磨合努力，已基本架构了“组织引导在市、贯彻落实在区”的管理模式。使市区二级环卫管理工作实