摘要：本文针对杭州市生活固体废弃物处置监管现状中出现的监管疲软现象，深刻剖析了市场机制和监管制度缺乏等原因，提出了加快市场化改革、调整垃圾供应基数分配方案、改革处置费支付方式、加快监管制度化建设等一系列的措施，为实现监管有力提供相应的对策和建议。
关键词：生活固体废弃物；监管；供应基数
1引言
2007年1月1日杭州市生活固体废弃物处置开始实施计量收费的市场化改革，同步成立了生活固体废弃物处置监管机构，这是杭州市生活固体废弃物处置行业发展的一个里程碑。监管是市场化过程中另一个重要角色，监管机构负责对三家处置单位进行监管，近半年来的监管中监管手段有限、监管疲软现象日益凸现。
2面临挑战
杭州市生活固体废弃物处置现状格局为一家垃圾填埋场和两家焚烧厂；其中垃圾填埋场为国有企业，占大部分的市场份额；两家焚烧厂则为民营企业和股份制企业，占小部分的市场份额。据统计1-5月份三家处置单位平均日处理量合计约3700吨，其中垃圾填埋占近70％。监管机构根据三家处置单位的工艺特点，以垃圾计量监管为切入点，逐步推进市场监管、业务监管和应急监管，履行对垃圾处置的全过程和全面监管。由于现代监管体系建设的滞后，近半年的监管实践中日益暴露出一些问题，特别是业务监管工作面临新的挑战。
2.1生活垃圾处置调度难
垃圾处置的计量直接关系到处置费的拨付，也是垃圾处置调度的基础。根据《杭州市老城区垃圾处置体制改革方案》（杭政办函[2006]273号）（以下简称《改革方案》），确定了各城区对应的三家处置单位的垃圾供应基数。在实际运行中，由于垃圾供应基数超过了焚烧厂处置能力、焚烧厂因检修被迫停产、垃圾供应基数分配方案与各城区现状有出入等原因，对垃圾处置的调度增加很大压力，而且在调度过程中也遇到了许多阻力。如各城区垃圾清运单位在执行调度方案时往往基于自身利益，出于成本与安全等方面的考虑对调度方案有自己的保留意见。
2.2处置单位对相关数据信息报送不配合
国外很多生活固体废弃物处置监管是采取派员进驻的方式，如北美、香港等地的生活固体废弃物处置监管由环保局负责，派驻环境专员现场蹲点。限于杭州市生活固体废弃物处置监管体制的现状，业务监管采用现场巡查和对处置单位提交的相关运营数据的检查两种方法相结合。服务质量监管是现阶段生活垃圾处置监管的重点，因此监管机构要求报送的相关数据主要是环境方面的排污指标，如垃圾填埋的覆土量、空气质量、渗沥液排放等指标，垃圾焚烧的烟气、飞灰、炉渣等指标。监管机构通过对相关数据的分析，并结合抽样检测全面掌握处置单位的环境质量状况，对达不到排污标准的，要求处置单位限期整改。但从监管情况来看，处置单位报送监管机构的数据往往存在不全、不及时，甚至借口商业机密而拒绝报送现象。
2.3处置单位对现场检查不配合
现场检查不仅相对比较全面，而且监管人员可以针对处置工艺特点，在检查中对工艺焦点问题进行特别关注，对容易被忽视或隐蔽性的问题进行重点检查。监管机构现场检查是随机抽查式的，根据处置工艺特点和存在问题的多少确定检查频率，对垃圾填埋场每个月检查8-10次，焚烧厂每个月检查3-5次。现场检查主要是通过感观、拍照和抽样检测的手段，并在《监管月度评价报告》中对存在问题进行如实评价和通报。从现场监管情况来看，部分处置单位存在不配合监管人员现场检查的现象。
2.4处置单位对监管中发现的问题整改不及时
对于三家处置单位存在的问题，监管机构采用抄告单制度，把发现问题及时告知责任单位，并要求整改。但抄告单反馈情况并不乐观，有单位未对抄告单中的问题进行有效整改，也不向监管中心反馈。另外，监管中心建立了监管例会制度，每个月底组织各区城管办及处置单位等召开一次监管工作会议，对上个月三家处置单位的运营情况进行综合评估和通报。从每次的监管例会情况来看，三家处置单位都存在不同程度的问题，而且有些问题是一次次的被重复提起，得不到及时有效整改。
3问题剖析
尽管监管过程中面临的问题表现形式不一样，但集中于一点，就是监管无力。监管无力的原因有多方面，有市场化改革的原因，有监管体制的原因，有监管者与被监管者的原因……究其根本，存在如下症结：
3.1垃圾处置市场化改革不完全
杭州市固体废弃物处置实施计量收费运作，仅仅表现为垃圾处置费支付方式的改变，市场化不完全。一是竞