摘要：基于湖北省社会经济实力、垃圾处理现状和推行产业化的内外部条件，论述了城镇垃圾处理产业化不可能一蹴而就，应该在“两阶段发展”的进程模式下，循序渐进、稳步拓展。首先是初步产业化阶段，其核心是企业化，主要任务是进行城镇垃圾管理体制改革；然后逐步进入全面产业化阶段，即将垃圾处理全面融入市场并形成规模和市场。开征垃圾处理费为社会资本投资收益提供了可靠保证，是垃圾处理产业化发展的必要条件和保证措施。
关键词：城镇垃圾；垃圾处理；产业化；市场化
随着城市经济社会的发展，城镇化进程的加快，人民生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求也越来越高，城镇垃圾污染的治理成为当前人民群众和各级政府普遍关注的问题。但由于我国城市环境卫生基础设施水平整体上较落后，历史欠账较多，要妥善解决这个问题，目前还存在许多困难。
实践表明，湖北省城镇生活垃圾污染治理除了受政策、体制、技术等多种因素的影响外，资金不足是当前最大的制约因素。目前，湖北省绝大多数城市生活垃圾仍采用简易填埋法就近处置，垃圾的二次污染对居民生活环境影响极大。要解决这个问题，全省各市、县必须按国家标准改建或新建垃圾处理设施，所需资金数额庞大。根据估算，“十一五”期间垃圾处理基础设施建设投资近40亿元，而湖北省实际投入与之相距甚远。据统计，“十五”期间湖北省市容环境卫生经费33.89亿元，其中垃圾处理基础设施建设投资仅为6.73亿元，占环境卫生经费的19.86%。显然，在现行管理体制与投资体制下，单靠政府无法解决建设资金以及运营管理费用。因此，在借鉴世界各国垃圾处理实践经验后，国家明确了垃圾处理必须走产业化发展道路的指导思想。垃圾处理产业化是指在市场化条件下进行城镇垃圾处理与管理，使垃圾处理规范化、规模化，成为国民经济体系中环境保护行业的分支产业。垃圾处理产业化包括将垃圾处理的事企分离、成本核算、处理收费、设施规模化、设备成套化等一系列工作，以及建立和完善相应的政策、法规、经济、技术支持体系[1]。
目前，湖北省城镇垃圾处理产业化尚处于萌芽阶段，绝大部分的垃圾清扫保洁、运输、中转甚至垃圾处理单位仍未实现事改企；垃圾处理费征收不规范，收缴率低且收费成本高；垃圾处理基础设施及装备严重不足；缺乏配套的产业化政策，等等。因此，湖北省于2004年将湖北省城镇垃圾处理产业化发展政策研究(鄂建文[2004]187号，项目编号KZ200401)作为2004年度湖北省重点建设科技项目立项，进行专项研究。
1湖北省城镇垃圾处理现状及变化预测
1.1城镇垃圾处理现状
据统计，2005年湖北省城镇人口2466.7万人，垃圾排放量1336.5万t(日排放量3.66万t)，比2001年增长44.3%，年均增长率9.6%。经过对湖北省77个市县63个县级以上垃圾处理场垃圾处理情况进行普查，共评定出城市Ⅰ级处理场1个、Ⅱ级处理场4个、Ⅲ级处理场3个、Ⅳ级处理场28个。县城Ⅰ级处理场1个、Ⅱ级处理场2个。湖北省目前垃圾处理设施总体建设水平还极为落后，改造及新建符合国家标准的垃圾处理场任务艰巨。
各城市垃圾收集运输车辆主要以普通垃圾密封车和垃圾压缩车为主，各县镇仍有相当比例的农用车、拖拉机。在垃圾运输过程中，由于垃圾密度低，造成垃圾运输车亏载严重，降低了运输效率，影响了城市交通；又因密封不严，易产生垃圾抛洒、污水滴漏现象。
1.2经费
2005年，湖北省城市维护建设资金市容环境卫生部分经费为52629万元，固定资产投资完成总额为42129万元，其中垃圾处理投资完成额为21198万元。
1.3城镇垃圾产生量预测及成分变化趋势分析
上述数据源于各单位提供的“车吨位”统计报表，垃圾实际产生量应为“车吨位”的60%~80%。经相应换算，2005年湖北省城镇垃圾实际日产生量约25600t。
为提高分析预测的准确性，采用年增长率法、移动平均法、人均产生量法、灰色理论法等多种方法进行测算，再进行整合，预测2010年垃圾产生量1254万t/a(34356t/d)[2]。
影响垃圾成分变化的因素较多，就湖北省而言，近中期内影响城镇垃圾成分变化的主要因素是居民生活消费水平和生活能源结构。随着湖北省社会经济的发展和人民生活水平的提高，气化率增长迅速，城镇垃圾中的可燃物、可堆腐物和可回收物的含量也不断增长，城镇生活垃圾的热值和有机成分含量不断提高，而无机垃圾成分持续下降。同时，城镇垃圾的密