一、什么叫CDM项目
1997年12月，149个国家和地区的代表在日本京都召开《联合国气候变化框架公约》缔约方三次会议，会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。该议定书对各国温室气体排放都作了总量限定，是联合国历史上首个具有法律约束力的温室气体减排协议。
《京都议定书》在减排途径上提出了三种灵活机制：国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制（CDM）。其中清洁发展机制允许发达国家的政府或私人经济实体，通过资助在发展中国家进行的具有减少温室气体排放效果的项目（CDM项目），获得一部分减排指标（CER）。发达国家可以用所获的的减排指标来抵减本国温室气体减排义务。与此同时，发展中国家也可以通过项目获得部分资金援助和先进技术。
清洁发展机制（CDM）的核心内容就是允许附件1国家（即发达国家）的投资者从其在发展中国家（非附件1国家）实施的、并有利于发展中国家可持续发展的减排项目中获取“经核证的减排量”（即CERs）。 根据《京都议定书》的规定，第一阶段CER获得期限到2012年止。
二、CDM项目开发步骤、时间周期、所需经费
对于垃圾填埋气CDM项目来说，其开发步骤分为两条线，一条是填埋气处理和利用设施建设的常规程序，一条是CDM项目申报审批的程序（参见图1）。设施建设一般经过项目立项、工程设计、合同签署、施工以及发电上网几个阶段；CDM申报审批程序包括：项目设计、项目批准、项目审定（参见图2)、项目注册、项目实施与监测、项目减排量的核查与核证（参见图3）、项目CER的签发等几个阶段，前四个步骤在项目实施前完成，后三个步骤发生在项目的CER获得期间。设施建设的程序要经过环保、电力、国土、规划、发改委等部门的核准，CDM申报程序要经过国家发改委的审核和联合国EB的审定注册。
从潜在CDM项目的确定，到获得CDM执行理事会签发CERs，整个项目的周期约为两年左右，随着项目审批程序的成熟，这个周期还会缩短。项目前期投入除设施建设所需费用外，CDM项目申报审批所需费用约150～200万元，包括PDD项目设计文件）编制、环评、审定费、注册费、核查与核证费用等。
三、填埋场申办CDM项目的基本条件、前期工作内容
一个CDM项目必须符合如下基本要求：1、东道国必须是一个已经批准了《京都议定书》的发展中国家，而且必须指定了CDM国家主管机构。我们国家就是这样的国家；2、项目必须产生真实的、可测量的温室气体减排量，并且这些减排和没有项目时相比是额外的，即所谓的额外性；3、项目必须促进东道国的可持续发展；4、如果项目应用了来自发达国家的公共资金，这些资金不能导致该国官方发展援助资金的转移。 填埋场申办CDM项目的基本条件:1、要有基本的垃圾容量和处理量，有可利用的沼气；2、项目单独立项，项目主体为国内企业，有资金和技术开发能力；3,项目能产生额外的减排量；4、有CER购买方。
前期工作内容：1、确定项目申办主体，并解决特许经营权授予、资金来源等问题；2、向地方发改委申请立项，包括获得规划、国土、环保、电力部门的意见；3、委托进行CDM项目PDD文件编制，需提供项目技术支持，确保PDD文件与项目实施的一致性；4、联系CER购买方，并签订购买意向或协议。
四、兴丰填埋场CDM项目申办情况介绍
兴丰填埋场是广州市最主要的生活垃圾处置场所，每天处理生活垃圾7000吨左右。目前，填埋场区每小时产生超过2000立方米的填埋气体。填埋气体的主要成分是甲烷，是一种很好的清洁能源，同时也是一种温室效应气体。2002年8月，兴丰填埋场开始接收垃圾。2003年底，兴丰填埋场监管单位广州市生活废弃物管理中心和政府行政主管部门广州市市容环卫局即开始关注《京都议定书》的CDM项目，并于2004年购进了沼气发电机组尝试对填埋气进行发电利用。2005年，《京都议定书》正式生效，兴丰填埋场筹建办也开始着手CDM项目的实施。2005年9月，兴丰填埋场填埋气发电工程环评报告表通过了广州市环保局的审批。2006年9月，立项申请得到广州市发改委的批准。2006年12月，项目得到国家发改委的审批。2007年2月，项目碳交易协议正式签署。同月，项目接受联合国第三方机构进行了审定，并顺利通过，预计可于2007年6月通过联合国EB审查注册，从而完成项目的整个申报审批程序。
五、几点建议
1,CDM项目属于新鲜事，其规则也在不断完善中，业主管理人员应关注国内外的信