摘要：本文介绍了国内外城市垃圾管理体制、法规和处理技术及发展前景，分析了城市垃圾处理实施无害化处置经费估算，提出了调整和完善我国城市垃圾管理战略；首次对城市垃圾减童化作出了科学的定义，并从减量化内涵、运作阶段和实施特点等方面进行了系统、全面的论述与总结，提出实施城市垃圾减量化的途径。
关键词：城市垃圾；减量化
从1998年9月至2000年9月，历时两年的时间，课题组完成了《城市垃圾减量化研究报告》。这一研究报告从比较国内外城市垃圾管理现状出发，分析了我国影响垃圾产生量的因素和垃圾污染产生的原因；阐述了城市垃圾减量化的定义及开展减量化的意义；提出了我国对城市垃圾应实行“减量化、资源化、无害化”战略排序的原则；强调了对城市垃圾从产生源至无害化处理要实施全过程管理；提出了我国对城市垃圾实施减量化的途径、目标与措施。
众所周知，产生垃圾的过程，就是消耗（破坏）自然资源的过程。实行减量化就是要扼制垃圾产生量，使之达到最小量化指标，就是保护自然资源。减量化是保护自然资源最积极的方法；是对地球资源最经济、最实用的保护手段；是保护人类资源实现城市可持续发展的最佳途径。我国城市垃圾实施减量化应以改善城市环境卫生质量为目标，以城市垃圾总量控制为手段，强化依法监督管理，依靠科技进步，实施城市垃圾减量化战略，促进我国城市经济、社会与环境协调发展。我国城市垃圾实施减量化应树立系统工程的概念，采用法制、经济、技术等综合手段，使城市垃圾在产生、收集、运输到最终处理环节（阶段）中改变其质和量，达到使城市垃圾减容、减量的目的。
2001年～2010年我国城市垃圾减量化目标与措施为：
1、改善城市能源结构
通过对全国各城市垃圾性状的调查研究得知：
——燃煤户的生活垃圾产量平均为燃气户的2.5倍。
——城市居民用燃气的普及率每提高1％即可减少垃圾产量0．6%。
(1）目标
2010年全国城市居民用燃气普及率要增长10%，即从2000年用气普及率的78%上升到88%，全国城市生活垃圾的产量则减少6％。
（2）措施
①各级政府部门要逐年有计划地对市区进行改造，较大幅度的提高民用燃气的使用比例。逐年增加燃气户，最终消除燃煤户。
②制定合理的电、气价格，鼓励市民采用电、气能源。
③有步骤的改造锅炉供暖方式为大面积的集中热网供暖。
④逐步改进市区内小餐饮、浴池等场所燃煤设备为燃油设备。
⑤锅炉改造由燃煤炉向燃油、燃气炉方向发展。
2、推行净菜进城，精莱上市
研究结果表明：
——我国各城市蔬菜垃圾量占城市垃圾总量的10%。
——目前各城市蔬菜平均可食率约为70％。
(1）目标
2010年全国各城市蔬菜可食率平均提高到85％，城市垃圾总量则减少50%。
（2）措施
①加强宣传教育，使人们进一步明确净菜进城的必要性。
②成立相应的机构，协调商业部门、蔬菜生产部门等的关系，争取一致的行动，促成净菜进城。
③给予净菜进城一定的补贴或财税优惠。
④落实切实办法，促进超市对蔬菜半成品的经营。
3、限制一次性物品的使用
目前全国各城市一次性物品垃圾约占城市垃圾总量的15%。
(1）目标
2010年在全国各城市将一次性物品垃圾占垃圾总量的比率控制在5%，使城市垃圾产量减少10％。
（2）措施
①加大宣传力度，培养广大市民的环境意识，正视一次性物品对生态环境的危害，抵制一次性物品的使用。
②通过立法，限制一次性用品的生产。
③对生产、销售一次性用品的厂（场）家课以额外的环境资源保护税。
4、严格规范产品包装
全国各城市包装废弃物在重量上约占城市垃圾总量的25％。
(1）目标
2010年将各城市包装废弃物占城市垃圾总量的比率控制在巧％，使城市垃圾产量减少10％。
（2）措施
①借鉴国外行之有效的法律规定，制定适合我国情况的限制包装的法律或法规。
②充分发挥和调动包装协会、税务、技术监督等部门的作用，开发各类包装物的循环利用技术，推进适度的包装行为。
③明确规定到2010年各类包装废弃物
（纸、塑料、玻璃、金属、竹木、陶瓷等）回收率分别达到50%～70%的具体指标。
5、征收垃圾处置费
(1）目标
2010年通过征收垃圾处置费，使城市垃圾产量减少15％。
（2）措施
①首先要规范垃圾收费计量方式，制订相应的收费管理法规，通过立法，使收费制度以法律的形式确定下来。
②健