摘要：低层次的循环经济以废弃物的回收再利用为特征，在工业化和社会福利增长的大背景下，其发展面临着成本上升的压力，难以使生产和消费模式转向节约型的发展。本文在分析低层次循环经济发展的现实困难的基础上，提出循环的高端化理念，并探讨在怎样的条件和制度保障下，能够实现循环的高端化。
关键词：循环经济 高端化 财税制度 循环责任制度
1．引言
随着中央提出科学发展观和建立节约型社会，循环经济已经被视为转变我国经济增长方式和实现可持续发展的基本路径。但是在现实中循环经济的理论研究和实践过程往往聚焦于以废弃物的回收再利用为特征的低层次的循环经济。在实现形式上，则往往表现为一个个项目的落实和技术的推广，强调政府的干预和推动作用。于是就造成了循环经济难以被市场接受、难以推广普及的困境，也难以对转变我国粗放型的经济增长方式和缓解资源环境压力起到根本性的作用。
需要提出的问题是：在市场经济下，循环经济的发展应该具备怎样的条件，低层次的循环经济在发展中面临怎样的现实困难，怎样才能突破这些困难，寻找循环经济与新的经济运行模式融合的切入口。这也是本文需要研究的问题。
2．发展循环经济的现实困难
2.1循环的条件
不可否认，技术是循环经济发展的制约条件之一，但并不是关键的因素。循环并不完全受现有技术发展水平的限制。传统农村零排放的模式即是最好的例证。在生产力极为落后的情况下，有机废弃物能够全部返回大地，以农田作为环境的净化器。而这样生态的生产方式却在工业化中逐渐衰退，背后必然有其他的条件制约着它的发展。
在市场经济中，循环经济意味着一种物品在最终消费之后，还存在着这样的价值链，其每个环节上都能够继续产生可以接受的价值。也就是说，循环能够进行下去的第二层条件是在物品的每个交易环节上都能够产生为市场所接受的利润。否则，循环的价值链就会发生断裂，物质会随之发生改道而产生垃圾。在实践中，成本因素对循环经济的发展具有更大的制约作用。
2.2再生资源产品的成本趋于上升
以废弃物回收再利用为特征的低层次的循环经济在未来发展中将面临日益显著的成本上升压力，主要包括四个方面：
首先，便宜的初级产品是废弃物再利用的阻力，其根本原因是外部性导致了资源价格的扭曲，而使循环再生产品的价格完全有可能高于使用初级产品。于是，初级产品的比较价格越低，生产商利用再生物资的动力就越弱，使得循环的价值链发生断裂。这个阻力不会在短期内消除，需要建立一套令价格正确反映资源稀缺程度的财税制度来纠正市场的失灵，而这是一个长期而较为困难的过程。
其次，循环再生生产环节易受初级产品价格波动的影响，导致市场供需的不稳定。而对于大部分的回收利用设施设备来说，必须要达到一定的处理规模才能产生效益。因此循环经济的发展要承担相当大的由原材料市场价格变动带来的风险成本，从而也导致了循环效率的损失。
第三，劳动力成本的上升将推动循环成本的上升。劳动力成本的上升是社会经济发展、福利增长的必然趋势。这一趋势对发展循环经济的影响是显而易见的，与原材料生产相比，对废弃物实现循环转化将需要更多的劳动力投入。在一定程度上，从当前上海废旧品市场以农民工和外地企业为主的现状，我们已经能够感受到劳动力成本上升对废弃物再生利用的影响。而长三角和珠三角的“民工荒”已经表明，即使是曾被认为“无穷供给”的我国农村剩余劳动力，对收入的预期也是不断提高的。
最后，一个城市何种程度上应该容忍传统拾荒活动的存在，也大有疑问。这种活动对拾荒者本人健康，进而对城市人口公共卫生的影响，对城市形象的影响，对城市公共秩序的影响，负面的东西很多。而任何加强管理和技术改进措施，都是要增加成本的。
以上四方面对现有循环经济发展的阻碍作用是明显的，它使得循环再生产品的成本趋于上升，从而缩小了循环的利润空间。
2.3绝对的循环是不经济的
狭义的循环经济往往聚焦于如何在垃圾产生之后将其最大限度地实现循环。这样的循环经济思路是不科学的。热力学第二定律告诉我们，物质从高嫡状态转向低嫡状态，需要输入外部能量。当废弃物循环消耗的能量大于捕获的能量时，循环就不适宜进行。
其次，过高的循环率可能引起经济效率的损失。德国DSD双元系统由于其较好的包装回收处置效果而被广泛引用于循环经济的成功案例研究。但是与其巨大的成本增加相比，DSD系