最近，我们有幸参加部分上海市“十一五”城市保洁规划的调研及编制工作，在调查研究的过程中，我们深感城市保洁工作如何适应深化市容环卫体制改革的要求，如何与现代大都市的发展与时俱进，如何为城市人民日益改善的生活提供更加便捷和良好的服务，是“十一五”期间上海市容环境卫生建设、管理的一项紧迫的任务。现将我们在规划调研、编制实施过程中的一些认识和想法与环卫同行进行探讨、交流，以求在城市市容环卫建设、管理中，进一步开拓城市保洁工作的理念与思路。
“十一五”期间是上海市“四个中心”建设的关键时期，也是实现“世博”之梦的建设峰期，强化城市保洁管理，提高城市保洁水平，这既是服务全局的需要，也是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。因此根据上海市政府对市容环境卫生建设管理的要求，建立和完善城市保洁管理系统，确立城市保洁管理目标和任务，研究城市保洁管理的发展，落实相关的保洁管理措施是提升上海现代化国际大都市环境卫生，营造“世博会”良好环境根本保障。
1．建立城市保洁管理系统的必要性和紧迫性
依照机构改革后市市容环境卫生管理局的职能定位、职责范围和“全社会、全行业、全过程”管理原则，在城市市容环境卫生管理体系中，将逐步构建成“城市市容景观管理、城市保洁管理、城市固体废弃物收运处置管理”等三大系统的管理框架，将在市容环境卫生工作中原属单项管理的道路（广场）保洁、居住区保洁、水域保洁、公共设施保洁和在改革开放后随社会、经济发展新产生的建（构）筑物保洁和机动车车容保洁等整合成综合的“城市保洁管理”系统，已成为城市环境管理的一项紧迫任务。
第一，综合的“城市保洁管理”系统，是城市社会、经济发展和城市建设发展的产物。改革开放以来，特别是近10年来，随着经济、社会的快速发展，城市保洁拓展了新的领域，在城市的市容环境卫生管理中，出现了许多新的事物、新的要求。如在城市建设中地铁、隧道、高架、轻轨的发展，则对道路保洁作业衍生了新的保洁范围；步行街、各类特色广场的出现，则对道路保洁提出了新的质量要求。城市建设中体现现代化特色的高楼大厦建筑群的不断崛起，展示出时代的鲜明特色，但也产生了新的城市保洁专业。现在上海有8层以上高层房屋6000多幢，北京的高层房屋则在8000幢以上，这是城市保洁管理中很大的一个新领域。在现代化交通事业的发展中，至2003年民用车辆拥有量共有173.76万辆，其中个人拥有的载客汽车22.13万辆，轿车16.66万辆，近两年又有较大发展，于是产生了新的城市服务领域—机动车车容保洁服务。进15年来，城市住房建设似雨后春笋，成为城市经济发展中新的支柱产业。上海有居住小区5000多个，北京约有居住小区6000多个，做好居住区的保洁是创建生态社区、和谐社区、健康社区、文明社区的基础，理应成为市容环境卫生管理部门加强管理，为之服务的重点。要加强管理，就需按“精简、高效”的原则，研究新的管理模式和机制，上述各个保洁领域，它们的共同点都是保洁。因此，将各个领域的专项保洁整合成为综合的“城市保洁管理系统”，统筹安排，做到条块配合紧密，协调联动，形成合力，达到城市环境全面整洁的功效，是完善城市保洁服务，加强城市保洁管理的紧迫要求。
第二，从管理体制看，按照上海市政府批准的市市容环境卫生管理局管理职能，主要职责和内设机构的规定，市局负责全市市容环境卫生管理工作。为加强宏观调控功能，市局侧重转向对社会公共事务的管理和整个行业的管理，以系统论的理论科学地梳理、整合了各项市容环境卫生专项管理的内容。将以美化城市为目的，为城市增光添彩的市容景观建设管理整合成市容景观管理系统；将以“三化”（无害化、资源化、减量化）处理为目的的为二次资源开发利用，建设节约型社会服务的各类固体废弃物源头减量、收集运输、回收利用和无害化处置的全过程，整合成固体废弃物处置管理系统；将以净化城市为目的，为建设文明、和谐城市服务的城市各类保洁专业，整合成城市保洁管理系统，这三大系统的管理都是政府管理城市的重要职责，设立相应的管理机构，实施组织、协调、监管，进行行业管理，增强服务功能，这是市容环境卫生管理职能和相应管理职责