委托单位： 惠州市市容环境卫生管理局
委托时间：二○○六 年 月 日
完成时间：二00六 年 月 日
编制单位：华中科技大学环境科学与工程学院


目 录

1、惠城区中心区生活垃圾处理基本情况. 1
1.1 生活垃圾排放及处理简况. 1
1.2 垃圾处理规划. 1
2、征收垃圾处理费的原由及必要性与迫切性. 8
2.1 合理合法. 8
2.2 开拓了资金渠道. 9
2.3 促进全民参与，增强全民环保意识. 10
3、收缴垃圾处理费的主要依据与基本原则. 11
3.1 垃圾处理费的涵义. 11
3.2 收费办法的适用范围. 11
3.3 收缴垃圾处理费及制订收费标准的主要依据. 11
3.4 制定收费标准与方法的原则与思路. 12
4、垃圾处理成本测算. 13
5、收费方式及具体指标. 14
5.1 垃圾处理费的定额与计量方式. 14
5.2 垃圾处理费的收缴方式. 15
5.3 市区环卫收费的现状. 16
6、拟采用的征收方案. 18
6.1 计量与收费方式. 18
6.2 垃圾处理费征收标准. 19
6.3 实施计划. 22
7、实施收费制度的效益(影响)分析. 23
附件目录. 25


各位代表：
根据市环卫局的委托，我院对按水系数征收垃圾处理费的方案进行了研究和测算，现将方案提交听证，请予以审议。
1、惠城区中心区生活垃圾处理基本情况
1.1 生活垃圾排放及处理简况
垃圾产生量：截至2005年底，惠城区中心区（含江南、江北、桥东、桥西等8个办事处）日产垃圾总量约为 641 吨。
垃圾处理概况：我市生活垃圾的处理在短时期内仍然以填埋为主，同时焚烧处理厂也即将竣工运营。我市与瑞威环保投资有限公司合作建设的投资3.1亿元、日处理垃圾能力可达800吨的垃圾焚烧处理厂，已经完成主体建设和设备安装，即将点火运行。与垃圾处理配套建设的灰渣填埋场已完成工程建设的60％，工程完成后，市区的生活垃圾将主要采用焚烧的方式处理。
1.2 垃圾处理规划
1.2.1 垃圾产生量与处理设施规模预测
根据2005年垃圾产生量统计数据，按年增长率4%-5%预测，2010年惠城区生活垃圾产生量 760 吨/日。
若考虑生活垃圾的源头减量（按产生量的20%计），以及部分普通工业垃圾纳入生活垃圾处理系统（占处理量的20%计）一并进行无害化处理，并计入20%的处理设施重复利用率，2010年惠城区垃圾处理设施规模应达 800 吨/日。
1.2.2 垃圾处理技术方法的比选
就垃圾处理技术方法而言，焚烧发电、高温堆肥、卫生填埋三种方法已成为国内外公认处理垃圾的成熟工程技术措施。
卫生填埋：卫生填埋作为一种工程处理工艺，是将垃圾置于相对封闭的系统中，使之对周围环境的影响降低到最小程度。它有一套严格的操作程序和相应的技术措施，因而能减少和防止垃圾对环境造成危害。卫生填埋不仅是主要的垃圾处理方法，而且也是其他处理方法的二次废弃物的最终处置途径，是必不可少的。卫生填埋和其他处理方法相比，具有投资较少、消纳量大、处理彻底等优点。正因为如此，目前卫生填埋仍是全世界普遍采用，且处理量最大的一种工程技术方法。
但是，由于卫生填埋研究涉及到化学、微生物学、水文地质学和工程学等多种学科，特别是垃圾成分复杂、规律性差，加上土地资源的限制，及该技术领域尚有一些问题尚未完全解决（例如填埋气体和渗滤液问题）有待于进一步研究；尤其是将其应用于水网平原、地下水埋深很浅、降雨量大的地区时，上述情况及环境污染问题更现突出和复杂。
进入90年代，发达国家在继续进行卫生填埋技术应用研究及开发适用机械设备的同时，出现了垃圾填埋处理比例有所缩减的趋势。原因是部分国家已从政策上或技术上限制城市垃圾的填埋处理。
焚烧发电：垃圾采用焚烧工艺进行处理，一般是指将垃圾作为固体燃料送入垃圾焚烧炉中，在高温的条件下，垃圾中的可燃成分与空气中的氧进行剧烈的化学反应，放出热量，转化成高温的燃烧气和量少而性质稳定的固定残渣。燃烧气可以作为热能回收利用，性质稳定的残渣可直接填埋。经过焚烧，垃圾中的细菌、病毒被消灭，带恶臭的氨气和有机质废气被高温分解。因此，采用焚烧工艺处理垃圾能以最快的速度实现无害化、资源化和减量化的目标，这一技术在工业发达国家中被广泛应用。
就技术角度而言，要看垃圾成分是否适合焚烧处理，即垃圾的低位热值达5000千焦/公斤才能取得较好焚烧效果。就经济角度而言，主要是指应有适当的财力承受较昂贵(与卫生填埋和高温堆肥相比)的建设投资及运行费。
一般来说，当一个城市或地区经济实