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清洁发展机制对城市生活垃圾处理的意义
作者：欧远洋等 来源：上海市容 发布时间：2006-12-8 10:59:56
一、背景
（一）清洁发展机制
由于人类生产生活活动造成温室气体的大量排放使得全球气候变暖，这是国际社会当今面临的一个巨大挑战。为迎接这一挑战，联合国于1992年和1997年分别制定了《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Conventions on Climate Changes，UNFCCC）及《京都议定书》（Kyoto Protocol，KP），这是保护全球环境、实现可持续发展领域里具有里程碑意义的国际性法律文书。其中《京都议定书》第一次提出了对有关缔约国具有法律约束力的限制和减少温室气体排放的义务，并且还确立了联合履约（Joint Implementation, JI），国际排放贸易（International Emission Trading, IET）和清洁发展机制三种灵活机制以使《气候变化框架公约》中的附件I国家达到各自所应承担的减排义务。通过清洁发展机制，附件I国家和发展中国家可以进行温室气体减排项目合作。附件I国家通过向发展中国家投入资金和提供先进技术，帮助发展中国家实施温室气体减排项目，从而获得由项目产生的“经核证的减排量”（Certified Emission Reductions，CERs），使其自身达到《京都议定书》所要求实现的温室气体减排目标；而发展中国家，则通过引进资金和技术并获得由CERs产生的收入，促进本国经济、社会和环境的可持续发展。最终，发达国家和发展中国家通过温室气体减排项目的合作，实现了“双赢”的目的。
附件1 国家的温室气体减排量及其分配是建立在其1990年排放量的基础上。自1990年以后，很多国家温室气体排放量增幅大，因此购买和销售温室气体减排指标的需求也大大增加。
（一）清洁发展机制
由于人类生产生活活动造成温室气体的大量排放使得全球气候变暖，这是国际社会当今面临的一个巨大挑战。为迎接这一挑战，联合国于1992年和1997年分别制定了《联合国气候变化框架公约》（United Nations Framework Conventions on Climate Changes，UNFCCC）及《京都议定书》（Kyoto Protocol，KP），这是保护全球环境、实现可持续发展领域里具有里程碑意义的国际性法律文书。其中《京都议定书》第一次提出了对有关缔约国具有法律约束力的限制和减少温室气体排放的义务，并且还确立了联合履约（Joint Implementation, JI），国际排放贸易（International Emission Trading, IET）和清洁发展机制三种灵活机制以使《气候变化框架公约》中的附件I国家达到各自所应承担的减排义务。通过清洁发展机制，附件I国家和发展中国家可以进行温室气体减排项目合作。附件I国家通过向发展中国家投入资金和提供先进技术，帮助发展中国家实施温室气体减排项目，从而获得由项目产生的“经核证的减排量”（Certified Emission Reductions，CERs），使其自身达到《京都议定书》所要求实现的温室气体减排目标；而发展中国家，则通过引进资金和技术并获得由CERs产生的收入，促进本国经济、社会和环境的可持续发展。最终，发达国家和发展中国家通过温室气体减排项目的合作，实现了“双赢”的目的。
附件1 国家的温室气体减排量及其分配是建立在其1990年排放量的基础上。自1990年以后，很多国家温室气体排放量增幅大，因此购买和销售温室气体减排指标的需求也大大增加。
图1 附件1国家温室气体排放量变化趋势
（二）碳基金
为实现上述三种机制，全球相继成立了温室气体减排量购买机构，目前大约超过47个类似机构。它们大多数是通过基金运作，既包括政府基金也包括私人基金。世界银行的雏形碳基金（Prototype Carbon Fund, PCF）是全球第一个为CDM而运作的基金。随后，世行以及其他机构相继建立了更多基金，它们统称为碳基金。
欧盟制定了国家分配计划（National Allowance Plan，NAP），对其成员国的温室气体排放限定了标准，一旦超过此标准，就要被罚款。因此，多数被限制了温室气体排放量的公司都积极参与到基金运作中。这些基金作为受托方为其委托客户服务，并且直接与项目所有方就CER购买合同进行谈判。项目所有方与单个购买公司并不直接谈判。大多数基金以这种方式运转，它们以其自身拥有技术和财务专业知识，检查项目的可行性和可靠性。
一些私人基金和CER交易商通过证券交易所购买CER，并在欧洲市场上以欧洲的交易价格出售。
表1列出了当前国际上碳基金情况。
为实现上述三种机制，全球相继成立了温室气体减排量购买机构，目前大约超过47个类似机构。它们大多数是通过基金运作，既包括政府基金也包括私人基金。世界银行的雏形碳基金（Prototype Carbon Fund, PCF）是全球第一个为CDM而运作的基金。随后，世行以及其他机构相继建立了更多基金，它们统称为碳基金。
欧盟制定了国家分配计划（National Allowance Plan，NAP），对其成员国的温室气体排放限定了标准，一旦超过此标准，就要被罚款。因此，多数被限制了温室气体排放量的公司都积极参与到基金运作中。这些基金作为受托方为其委托客户服务，并且直接与项目所有方就CER购买合同进行谈判。项目所有方与单个购买公司并不直接谈判。大多数基金以这种方式运转，它们以其自身拥有技术和财务专业知识，检查项目的可行性和可靠性。
一些私人基金和CER交易商通过证券交易所购买CER，并在欧洲市场上以欧洲的交易价格出售。
表1列出了当前国际上碳基金情况。
表1 全球碳基金
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购买商/基金 |
数量 |
期限 |
项目 |
价格范围
（tCO2） |
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德国KfW-碳基金 |
5000 + 1000 万欧元 |
2005/03/31
提交意向书, 无最后期限 |
不包括：核能厂、林业/土地使用、大型水电项目 |
>10美元,
取决于项目和风险（可讨论） |
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澳大利亚
JI/CDM计划 |
2004年为2400万欧元；2006～2012年的年均值为3600万欧元 |
2006年1月 |
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可讨论 |
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雏形碳基金
（世界银行） |
18000万美元 |
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各种技术；
目前为可再生能源和垃圾转能源项目 |
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社区发展碳基金
（世界银行） |
12860万美元 |
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小型项目和垃圾转能源项目 |
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荷兰CDM基金
（世界银行） |
18000万美元 |
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项目范围不限定 |
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ICF荷兰碳基金
（世界银行） |
4400万欧元 |
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RE/EE、垃圾、甲烷收集、气体燃烧 |
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生物碳基金
（世界银行） |
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结束！
接收超过130份PINs，不接收任何新PINs. |
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西班牙碳基金
（世界银行） |
17000万欧元 |
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意大利碳基金 |
3600万tCO2
8000万美元 |
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能源服务、农业垃圾发电、填埋气体、煤层甲烷收集、气体燃烧 |
4～6 欧元 |
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温室气体信用
集中机构
GG-CAP |
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对JI和CDM项目开放 |
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欧洲碳基金 |
2005～2012年每年达到5万～100万tCO2 |
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EcoSecurita
标准银行碳基金 |
到2012 |
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指示价格:4.5美元(可讨论) |
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日本温室气体减排基金 |
14000万美元 |
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ICECAP |
4000～5000万tCO2 |
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所有类型的CDM项目，但是每年最少10万的信用额 |
可变的价格 |
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亚洲碳基金 |
20000万欧元，
8年结束 |
结束日期:2006年3月 |
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大多数附件I国家投资组合中(包括对中国)对填埋气回收利用项目十分感兴趣。目前价格约在�4/tCO2～�10/tCO2之间浮动。
目前，CDM项目收益的分配上出现一些新情况。例如，ICECAP提出利益共享。这意味着卖方和买方在某一时间就CER基本价格达成一致，其后CER价格由市场决定，主要是指在欧洲的减排量交易市场。如果买卖双方合同价格为�5/tCO2，而欧洲此时的市场价格为�15/tCO2，那么，价格差异�10/tCO2应双方共享，即卖方得到的实际价格为�10/tCO2而非�5/tCO2。
还有些基金提供比较高昂的价格。但是如果项目未能产生合同规定的减排量以满足买方需求，买方期望能够从卖方获得信用保险。以Kfw-气候基金为例，如果卖方到期未能移交规定的CERs，Kfw希望从卖方获得合同价120%的保险或处罚。Kfw已经声明，所有条件都可以谈判。
中国国家发展和改革委员会声称，我国不鼓励发展价格在�5/tCO2以下的项目。大多数基金和购买商都对此有了认识，并且相应提高了报价。
目前，CDM项目收益的分配上出现一些新情况。例如，ICECAP提出利益共享。这意味着卖方和买方在某一时间就CER基本价格达成一致，其后CER价格由市场决定，主要是指在欧洲的减排量交易市场。如果买卖双方合同价格为�5/tCO2，而欧洲此时的市场价格为�15/tCO2，那么，价格差异�10/tCO2应双方共享，即卖方得到的实际价格为�10/tCO2而非�5/tCO2。
还有些基金提供比较高昂的价格。但是如果项目未能产生合同规定的减排量以满足买方需求，买方期望能够从卖方获得信用保险。以Kfw-气候基金为例，如果卖方到期未能移交规定的CERs，Kfw希望从卖方获得合同价120%的保险或处罚。Kfw已经声明，所有条件都可以谈判。
中国国家发展和改革委员会声称，我国不鼓励发展价格在�5/tCO2以下的项目。大多数基金和购买商都对此有了认识，并且相应提高了报价。
