环卫改革势在必行，并正向纵深发展。济南市第二批道路保洁招投标工作的实施，应当说是环卫改革向纵深发展的标志，也是深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于城市公用事业改革、管理重心下移的举措之一，为进一步推进环卫改革、由以费养人向以费养事转制的迈进打下了有力的基础。同时，提高了环卫管理水平和作业水平，有力地促进了环卫事业的发展和环卫作业规范化、标准化、科学化的进程。机扫大队作为第二批道路保洁招投标中标单位之一，通过运行实践，感到工作成效是显著的，但也暴露了诸多方面的问题。现分析探讨如下：
一、对道路保洁招投标后取得的成效分析
2004年5月份，我市建城区79条道路、计981.5万平方米道路面积、分27个标段，按五种作业方式实行了成功招投标工作，其中第一种保洁方式——机扫＋人工保洁＋高压清洗＋洒水和第二种作业方式——机扫＋高压清洗＋洒水，两种作业方式面积为414.2万平方米；第三、四、五种作业方式——人工清扫＋高压清洗＋洒水、高压清洗＋洒水、冲刷＋洒水，合计保洁面积约为549.3万平方米。通过实际运行，我们分析认为取得以下几个方面的成效：
1.促进了道路保洁工作管理、作业的规范化、标准化、制度化和科学化，提高了管理和作业水平
一是针对各路段的地理位置、人口密度和繁华程度规范了不同的保洁作业方式，明确了作业规范；二是规定了保洁作业标准和卫生质量标准，如机扫保洁作业和卫生质量标准、高压清洗作业和卫生质量标准、冲刷洒水作业和卫生质量标准及人工保洁作业和卫生质量标准；三是明确了各标段扫路车、高压清洗车、洒水车配置标准和人工保洁人员的配置标准，保证了工作的科学化和标准化；四是明确各种作业方式、操作规程和作业时间，从各个环节进行约束，提高了作业的规范化和标准化；五是实行对保洁工作全方位监管，提高了保洁卫生质量，规范了检查处罚标准。
2.提高了机扫率和道路冲刷、洒水率，促进了我市道路保洁卫生质量的根本性转变
通过对招投标前后城区道路保洁工作的对比，道路机扫面积由过去的200余万平方米（以我队机扫面积为基数，未招投标前全市机扫工作由我队承担），扩展到现在的400余万平方米，提高了50%。城市道路冲刷、洒水率保守估算数字，应当提高70%左右。因此说，无论从作业方式、保洁质量还是从减少保洁中的二次污染、降低市区扬尘等方面，都无疑起到了重要作用。
3.壮大了机械化保洁力量，实现了向现代化保洁方式发展的突破
城市市区道路保洁的现代化保洁方式，其重要标志就是机械化保洁。道路保洁招投标的成功运行，促进了机械化保洁的发展。仅从数量上讲，各区环卫保洁公司的扫路车、高压清洗车和洒水车从无到有，按照配置标准，对中标道路实行了机械化保洁。我们机扫大队采取多种筹资方式，增加扫路车10部，洒水车10部，高压清洗车从零一下增到21部。
4.环卫专业队伍的综合管理、作业能力得到了提高。
从各标段规定的不同保洁方式来看，要求中标单位不单纯是机扫、高压清洗、洒水或是人工清扫的单纯作业，而是实行综合性的道路作业方式。如对我们机扫大队来讲，从过去单纯的机扫化清扫、冲刷、洒水，转变到再包含人工清扫、沿路垃圾箱的清洁等综合作业方式，在管理上也由过去的单一性向多方面管理转变，增加了对人工保洁队伍的管理，提高了我队的综合保洁管理和作业能力。
5.促进了环卫职工观念的转变，对环卫改革有了更深一步的认识，为将来的转制工作打下了基础
道路保洁招标的成功运行，虽然还未按照纯市场化方式运作，但已经初露市场化运作的形态，可以说对环卫改革向纵深发展有着十分重要的意义。通过招投标工作，环卫系统职工在一定程度上打破了传统的思想观念，树立了危机感和竞争意识，强化了改革观念，为进一步深化改革打下了有力的思想基础。
二、对道路保洁招投标工作运行中存在的问题的分析
由于我市道路保洁未完全按照纯市场化运行的模式进行招标，属于无利润经营。通过三个月的运行实践，从我们机扫大队的实际出发，认为存在以下几个方面的问题：
1.纳税问题：根据我队匡算，在全年中标费用不扣罚的情况下，仅交纳各项税金就达60余万元。这对我们经费紧缺、负债累累的保洁公司来讲，无疑是一大经济负担。
2.车辆挂牌、养路费缴纳问题：据初步估算，以我队目前保洁车辆的数量，如果按照车管部门挂牌费用和应当缴纳的养路费，每年