摘要：实践证明，仅靠末端的无害化处理并不能有效解决日愈严峻的城镇生活垃圾污染问题，只有把“减量化”摆到垃圾管理的优先地位，并将多级减量化的理念贯穿于垃圾处理的各个环节才能更好更快地达到目标。本文以全过程管理思想为指导，从系统管理角度出发，论证了多级减量化尤其是源头减量的意义、程序及措施，并结合实例对生活垃圾分类收集这一主要减量化措施进行了应用研究。
关键词：城镇生活垃圾；多级减量化；源头减量；全过程管理；分类收集
1引言
随着我国城市化速度的加快和经济的高速发展，城镇生活垃圾问题变得日益突出。虽然近十多年来各级政府不断加大了对垃圾处理的投入，加强了新技术的研发和处理设施的建设，但效果仍不理想—城镇生活垃圾产生量依然有增无减；无害化和资源化技术尽其所能，也无法解决最终处置场所的选址和建设所面临的土地资源紧缺问题。人们逐渐认识到，只有最大程度实现垃圾的资源回收与循环利用，使之大规模减量、减容，进而无害化，才是从根本上解决问题的有效途径。
20世纪70年代末以来，很多发达国家已采取有针对性的废物减量化、资源化措施，如澳大利亚堪培拉《2010年堪培拉零废物战略》计划[1]，又如日本的“零回收”计划，以及德国的《废物的减量化和处置法》。可以说，资源化和减量化已成为国际城镇垃圾管理中的第一目标。
顺应这个大局势，我国对垃圾管理的研究有了崭新的发展。被动地对垃圾进行末端处理既不能缓解现有问题，也不利于解决长远矛盾。只有从源头上减少垃圾的产生，对垃圾分类回收，循环利用，再以与环境相容的方式处置才是垃圾管理的正确方向。换言之，减量化才是垃圾管理的优先目标。
2减量化
2.1多级减量化的涵义
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中对“减量化”定义为“减少固体废物的产生”。事实上，目前对减量化的研究已经远远超出了这一范围。其中，以“全过程多级减量化”最能体现可持续发展的基本思想和我国环境管理的基本原则。该定义包括源头减量化、中间减量化和末端减量化三个子系统，也可说成是三种技术路线或三个技术环节。这些减量化技术路线各有长处，都能对垃圾总量削减起到很大的作用，但是从垃圾的整个生命周期来考虑，单纯的靠一种或两种技术路线还不能达到减量的最佳效果。只有在吸取现有减量技术、措施优点的基础上，设计出高效的多级减量化技术路线。并从系统理论出发，对垃圾多级减量化进行全过程控制，才能达到减量的最佳效果。多级减量化体系结构（见图1)。

图1垃圾多级减量化全过程控制体系结构
由图1也可知，垃圾多级减量化系统运作效果的好坏，在很大程度上又是由它的支撑体系决定的[2]。这个支撑体系包括政策、经济、技术和教育等方面的内容。
首先，在政策法规上，通过立法（包括颁布标准）限制人们的不利于减量化的行为，扶植并给予资源化企业适当倾斜，完善管理体制推动垃圾减量化产业的发展壮大。
在经济上，指依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节多级减量化各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环境市场以实现可持续发展的手段。
技术对多级减量化的支撑主要体现在中间减量和末端减量阶段。分类收集系统的设计、分类运输的方式和分选方式及效率都离不开技术条件，在焚烧、堆肥和资源化方面更是如此。
公众环境教育是多级减量化的一个重要支撑条件，开展这种形式的环境教育主要是通过新闻媒体和公众宣传两种途径进行的。
2.2减量化在垃圾管理中的优先地位
目前，固体废弃物管理的3R政策，即减量(Reduce)、再使用(Reuse)和再生利用(Recycle)政策已为人们熟悉。应该注意的是该政策的施行存在优先级别，即减量化最先，其次是再用，最后是再生利用。美国已经制定了“减量比再使用优先，再使用比再生利用优先”的原则[3]。
在我国，2004年修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确规定“国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则”。从中我们理解到，城镇垃圾处理必须从减量化做起，力求最大减量化、合理资源化、全部无害化，进而全面实现通常所提的“减量化、资源化、无害化”三大原则的整体目标。结