为了落实科学发展观，保证湛江市生活垃圾无害化处理工作可持续性发展，湛江市政府组织了由市政府副秘书长庞竹友为组长，各有关职能部门负责人参与的国内生活垃圾焚烧发电厂考察组，于3月20日至28日对广州李坑垃圾焚烧发电厂、深圳宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂、重庆同兴垃圾焚烧发电厂、成都市洛带垃圾焚烧发电厂、常州垃圾焚烧发电厂、宁波镇海垃圾焚烧发电厂进行了实地考察，并先后与广州市环境卫生研究所、成都市工程咨询公司和北京中化国际招标有限责任公司进行了座谈研讨，分别了解广东省、成都市的垃圾焚烧发电厂招标、建设、运营管理和综合处理发展方向，以及国内垃圾焚烧发电厂特许经营招标操作程序、方法等情况。
一、考察情况
（一）参观项目基本情况
1、广州李坑垃圾焚烧发电厂：模式为政府投资建设，企业承包运营。总投资约7.25亿元（含二期工程征地和“三通一平”工程费用），占地约152亩，一期工程占地约48亩，日处理规模为约1040吨，采用进口炉排炉（日本三菱马丁炉），绝大部分设备均选用进口设备，配置方式为二炉一机，是目前国内唯一采用中温次高压参数的垃圾焚烧厂。广州市政府通过特许经营招标，由法国奥绿思（广州）固废能源技术有限公司于2005年起负责该厂运营工作，合同期为10年，政府支付的垃圾补贴费为138元／吨，具体边界条件为：电费收入归政府，每吨垃圾发电量为约380度，其中约20%厂内自用。上网电价为0.55元／度。运营方负责按规定的有关环境监测标准做到达标排放，负责把渣、飞灰（固化处理后）运到指定的填埋场堆放，运距约20多公里，对垃圾渗沥液采用回喷焚烧炉蒸发处理。至目前，该厂已正常稳定运营两年多，厂区干净整洁、绿化美观，无异味，每年发电达8千多小时，环保部门对尾气实行在线监测，经检测，二恶英等实排数据优于欧盟标准，政府在扣除支付给运营单位的垃圾处理补贴费后每年电费收入为700多万元。
该项目的特点为：一是建设、运营起点高，投入大，由外资公司承包运营，工艺、设备和运营管理在国内甚至国际上处于先进水平；二是政府投入建设费后，发电收益除满足运营费支付外还略有盈余。
2、深圳宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂：模式为BOT特许经营（合同期满保持设备良好移交政府），总投资约5.7亿元，占地约80多亩，一期工程占地约30亩，日处理规模为约1200吨，采用进口炉排炉，主要设备均选用进口设备，配置方式为三炉二机，深圳市宝安区政府通过特许经营招标，由深圳市能源集团有限公司负责该厂建设、运营工作，合同期为27年（含2年建设期），于2005年建成投入使用，政府支付的垃圾补贴费为80元／吨，按当地物价指数，每两年进行一次调价。具体边界条件为：电费收入归投资方，每吨垃圾发电量为约250300度，上网电价为0.55元／度，投资方负责按规定的有关环境监测标准做到达标排放，负责把渣、飞灰（固化处理后）运到指定的填埋场堆放。对垃圾渗沥液采用回喷焚烧炉蒸发处理，每条炉日处理能力为50吨；每年雨季需由环卫部门进行垃圾渗沥液应急处理，所需费用由政府支付。至目前，该厂已正常运营稳定两年多，运营效果良好，厂区环境优美，干净整洁，无异味，每年发电达8千多小时，环保部门对尾气实行在线监测，经检测，二恶英等实排数据优于欧盟标准。
该项目的特点为：由当地国有企业建设、运营，企业社会责任心较强，环境治理、监测措施到位，运营稳定，工艺、设备和运营管理在国内处于中等水平。
3、重庆同兴垃圾焚烧发电厂：模式为BOT特许经营，总投资约3.4亿元，占地约80多亩，日处理规模为约1200吨。引进德国马丁垃圾焚烧和烟气净化全套技术，并实现国产化制造，配置方式为二炉二机，重庆市政府通过特许经营招标，由重庆三峰卡万塔环境产业有限公司负责该厂建设、运营工作，合同期为27年（含2年建设期），于2005年建成投入使用，政府支付的垃圾补贴费为70元／吨，按当地物价指数，每两年进行一次调价。具体边界条件为：电费收入归投资方，每吨垃圾发电量为约250～300度，上网电价为0.55元／度，投资方负责按规定的有关环境监测标准做到达标排放，负责把渣、飞灰（固化处理后）运到指定的填埋场堆放，对垃圾渗沥液采用膜处理。至目前，该厂已正常稳定运营两年多，运营效果较好，厂区环境优美，干净整洁，无异味，环保部门对尾气实行在线监测，各项经济技术指标均达到设计标准。
该项目特点为：由中外合资公司建