一.概况

浦东新区生活垃圾焚烧厂位于北蔡镇御桥工业小区内，占地面积82165平方米（123亩）。总投资6.98亿元（含建设期利息）。

浦东生活垃圾焚烧厂将设置三条焚烧生产线，每台焚烧炉生产能力为15.2吨/小时，日焚烧处置生活垃圾1000吨，年处置生活垃圾36.5万吨。

利用焚烧生活垃圾产生的余热，由两台汽轮发电机发电，发电能力为1.72万千瓦，全年发电1.37亿度，其中，3021度自用，1.07亿度可向城市电网供电。

浦东新区1999年全年清除生活垃圾28.1万吨（实吨，下同）平均日清除770吨，这些生活垃圾由新区环卫作业公司收集后，经白莲泾压缩中转站压缩，转运至新区黎明生活垃圾处置场堆放处置。

浦东新区生活垃圾焚烧厂建成后，将彻底改观目前落后的生活垃圾处置方式，其服务范围将覆盖新区目前已城市化地区，服务面积100平方公里，服务人口120万左右。

建设新区生活垃圾焚烧厂，其根本目的，在于改变目前新区生活垃圾简易堆放、侵占农田、危害环境的落后处置方式，使生活垃圾处置与新区城市建设步伐、经济发展速度相匹配，为浦东新区创造良好的投资环境、生活环境，使新区的生活垃圾真正实现无害化、减量化、资源化，从而形成良好的社会、环境、经济效益。

该工程1998年12月17日正式开工，已完成厂外道路御桥路新建工程、厂区围墙工程，综合楼已于1999年9月竣工。目前，正在进行主厂房基础施工。向国外订购的主机设备及国内配套设备正在加紧制造。整个工程将于2001年底竣工投入使用。

二.面临三个关系及相应问题

焚烧厂建成后，将承担目前浦东新区已城市化地区的生活垃圾处置重担，能否正常有效运转，事关新区生活垃圾出路、市民生活质量、整体环境建设大局，意义重大。

由于该焚烧厂是目前本市乃至全国最大的生活垃圾焚烧厂，运作机制在国内还缺乏先例，整个处置系统涉及面广、技术要求高、系统性强，与传统的生活垃圾处置系统存在很大的差异，因而实际运营时将会遇到很多困难。据调研分析，我们认为焚烧厂在建成运营后，将面临三个关系方面的一些具体问题。

（一）与政府关系问题

城市生活垃圾的处置，属城市管理维护范畴，是政府的基本职能之一。

焚烧厂建成后，将承担浦东新区生活垃圾出路、处置重任，作为一个自主运营的企业，替代了政府处置生活垃圾的职能。与政府的关系将从行政隶属关系，转化为受政府合同委托处置生活垃圾的合同关系，焚烧厂处置生活垃圾的性质并未改变。因此，政府应继续予以关注和扶持。

国外政府对生活垃圾焚烧处置大多予以资助。

如：日本目前拥有生活垃圾焚烧厂1920座，其中具备发电能力的181座，上网售电的76座，发电能力为77万千瓦。年焚烧处置生活垃圾3086万吨，生活垃圾焚烧处置占处置总量的72.8%。日本的生活垃圾焚烧厂均由政府投资建设，其运营费用，主要来自政府补贴、发电收入、出售费钢铁等再生资源。如大阪市鹤见工场（垃圾焚烧厂），由政府投资180亿日元（约合人民币14.4亿元）于1990年建成。日焚烧处置生活垃圾600吨，发电能力1.2万千瓦。焚烧处置1吨生活垃圾运行成本约10000日元（约合人民币800元），除去发电收入和资源回收收入以外，政府每年补贴焚烧厂18亿日元（约合人民币1.44亿元）。

法国目前有生活垃圾焚烧厂229座，其中附有发电设备的29座。法国1992年的环境保护法规定：2000年以后，禁止生活垃圾直接填埋，必须先经焚烧处置减量。政府为推进生活垃圾焚烧处置事业发展，对焚烧厂采取按处置量实行补贴的方法，每吨补贴约450法郎（约合人民币670元）。并通过法律条文规定，由政府部门负责向焚烧厂购买电力，免除了焚烧厂售电后顾之忧。

我国台湾省计划建设21座垃圾焚烧厂，目前已建成运营9座。预计至2003年可全部建成运营。届时日焚烧处置生活垃圾可达22000吨，占台湾省生活垃圾总产量的75%，发能力达45万千瓦。其建设运营机制，台北市3座采用"公有公营"方式，均由"政府"投资和负责运营。其余18座采用BOT方式，鼓励民间企业参与。与众不同的是，焚烧厂建设费用、日常操作维护费用则由"政府"按合约分期支付给兴建运营公司，亦即采取"兴建运营公司投资、'政府'分期补贴"的方法，其回报资金来源并不完全来自于征收的垃圾处置费和发电等收入，"政府"仍给予直接的补贴。

可见，生活垃圾焚烧处置的总体环境、社会、经济效益良好，是一项公益性很强的事业，但建设、运营成本较高，靠自身经营难以达到收支平衡，因此，政府对焚烧厂的资助